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 灾后重建与生态城镇化

 文/袁成达

　　4月20日，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，受灾人口152万，受灾面积12500平方公里，其中，芦山、宝兴两县房屋倒塌无数，人员伤亡惨重，财产损失严重。

　　芦山、宝兴地处四川盆地边缘，龙门山地质断裂带的南端，属四川盆地与川西高原交汇点，境内崇山峻岭，地质构造复杂，人员居住分散，给救灾工作带来很多困难，也为灾后重建带来诸多的问题。

　　新型城镇化已经被中央明确为引领我国经济发展的强大引擎，各地都在积极探索着城镇化的路子。从这次4.20地震造成的危害来看，雅安地区的芦山、宝兴、天全等县，受损房屋主要分布在乡镇和边远农村，居住房屋结构老化，新盖房屋缺乏抗震构造，地震中房倒屋塌，造成二次伤害。

　　川西山区一直以来地质灾害频发，给当地的经济社会的发展造成严重滞后。如何根据当地实情，结合当前的新型城镇化的发展战略，探索出一条科学的、创新的、有效的灾后重建家园之路，已经迫在眉睫。

　　灾后重建与生态城镇化有机结合

　　灾后重建首先要将边远山区、地质复杂地带的群众集中安置，兴建宜居宜业的生态中小城镇。采用环保建材，抗震构造，重建美好家园，最大限度地减少群众的生命和财产的损失。城镇重建规划要以抗震的、生态的理念来制定，要一步到位地落实生态工程项目；统筹考虑城镇建设与人口、环境、资源、产业等关系，坚持从实际出发，以城镇总体生态环境的优化为出发点和归宿，以方便、和谐、宜居、低碳、安全为目标，始终紧扣生态友好、资源节约的主题，谋求灾后城镇建设的健康持续发展。

　　一是绿色建镇。规划建设生态节能与应急避难相结合的公共绿地系统，将道路、河川、公园、广场等建设成为可达性良好的生态城镇防灾网。再加上小型公共绿地、体育场、学校、露天停车场、河滨等开阔的空间，进一步构成防灾避灾场所。此外，城镇绿化与建筑节能、停车场和道路遮阳相结合，就能达到美化和节能双赢的效果。

　　二是绿色能源推广。在城镇新建小区范围之内推广太阳能、风能、沼气发电等绿色环保能源，如太阳能热水器建筑一体化，太阳能路灯及半导体照明相结合的系统（LED），公共建筑物屋顶太阳能的发电系统等等都能在灾区推广应用。

　　三是建筑垃圾的循环再利用。对震区产生的大量建筑垃圾进行分类清理回用，对废砖石、混凝土废渣等粉碎加工后制成环保型建材，或盖房或铺路，既解决建筑垃圾的污染问题，又节约了资源。

　　灾后重建与生态城镇化的产业发展

　　在我国社会转型的新阶段，城镇化的动力机制不仅是靠工业化，而且需要依赖于服务业的大力发展。根据国际经验，当人均GDP达到3000美元、城镇化水平达到50%以上时，将推动教育、医疗、社保等公共服务业，商贸、餐饮、旅游等消费型服务业和金融、保险、物流等生产型服务业的大发展。服务业和第三产业的发展对城镇化的推动将起主导作用，成为城镇化深入发展的后续动力。特别是金融危机迫使中国加快转变经济发展方式，其中，充分就业、扩大内需、提高居民的消费能力、满足城市居民提高生活质量的新期待，都有赖于服务业的发展。

　　雅安地区虽地质灾害不断，但生态资源保持良好，为今后重建家园，发展生产，振兴经济，准备了优良的资源环境。习总书记说过，生态环境也是生产力。灾后重建就应该从保护生态环境，发展生态产业着手，不但居住的城镇要生态化，赖以生存发展的产业也应该是生态产业。

　　这其中，首先是对受灾区域原有产业的生态化升级改造。川西灾区可耕地和建设用地稀缺，环境容量较小，必须在重建过程中选择那些能充分利用本地资源，占地耗能和污染小、劳动密集型的生态产业加以扶持发展。与此同时，在城乡规划方面，更要强调推进“产业集聚、企业集群和土地集约”的新型生态工业化的道路。在农业恢复方面，更要强调扶植农户充分开展“一村一品”的特色农产品培育和“农耕文化”体验性旅游业的复苏。使之逐步形成当地朝阳主导产业，且与自然资源环境保持有机联系、循环利用和和谐平衡，并具有自我创新优化能力。

　　灾后重建与重塑精神家园

　　灾区中小城镇的恢复重建，应与当地群众自力更生、自强不息、创新创业、重建家园的抗震精神的培育和发扬同步。灾区的群众只有在积极投身于重建美好家园的过程中，其精神才能升华，才能勃发出积极向上、顽强拼搏的创新和创造能力。选取地震遗址，建立具有教育意义的抗震生态公园等纪念项目，地震遗址项目的建设要具有典型化，生态化、小型化、节地化。项目建成后也能为该地域发展生态旅游业，增添一处教育景点。

　　在经历了芦山4.20地震后，芦山依然在！宝兴依然在！雅安人民顽强拼搏、积极向上的抗震精神，为灾后重建树立了信心和力量。相信灾后重建起来的新型城镇和社区一定更美好，灾区人民的生活会越来越好！