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　　终结外资“超国民待遇”维护市场公平环境

　　文/袁成达教授

　　据中新网北京1月4日报道：中国对境外企业价格垄断开出首张罚单——韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达等六家国际大型面板生产商，因垄断液晶面板价格，遭到国家发改委经济制裁3.53亿元人民币。这也是迄今为止中国开出的金额最高的一张价格违法罚单。

　　一直以来，外资享受“超国民待遇”。改革开放之初，为吸引外资企业来华投资，中国对外资实行税收优惠，并在国内设立多个外资保税区，作为吸引外资、加快经济发展的特定政策，为我国现代化建设筹措了急需资金和现代化的管理技术。但随着我国改革开放的深入和市场经济逐步成熟，外资享受“超国民待遇”的负面效应越来越突出：因为外资优先，某些领域被外资控制或垄断，譬如，东南沿海一线城市大卖场业态已经被外资占领了90%；外资长期享受特殊待遇，对国内企业而言极其不公平，抑制了企业竞争力，破坏了市场公平竞争的环境等。

　　经过改革开放三十多年之后的今天，中国已不再追求单纯的经济增长。2008年金融危机的爆发和国内环境的不堪重负，使中国意识到转变传统粗放型增长模式的刻不容缓。中国不希望继续成为廉价劳动力的加工生产基地，而寄望于由“中国制造”转变为“中国创造”。

　　为建立公平竞争的市场环境，必须取消外资企业税收优惠政策。随着我国市场经济体制不断完善，继续实行内外有别的税费制度，将会加剧内外资企业之间的不公平竞争，不利于提高内资企业的竞争力。近年来，中国频频出台新政，陆续统一了内外资企业在城镇土地使用、车船拥有、企业所得税、房产税等领域的税收政策。2010年11月30日中国国务院发布通知，自2010年12月1日起统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。彻底结束长年以来对外资企业的“特别优待”。

　　公平税赋，营造公平的市场环境，更利于外资发展需求。外资“超国民待遇”的取消，并不意味着中国将以本土企业逐步替代外资企业，而是营造了一个更加公平的市场环境。在诸多吸引外资因素中，一个有利于公平竞争的市场环境对任何一个在其中经营的微观企业都是至关重要的。中国官方在各种场合下表示，中国将一如既往的敞开怀抱，欢迎跨国公司加大对华投资。温家宝总理在多次会见跨国公司代表时反复强调：“中国将坚持对外开放的方针，所有按照中国法律在中国注册的企业都是中国企业，它们制造的产品都是中国制造，它们研发的产品都是中国创造，都应该一视同仁，享受国民待遇。”

　　未来中国经济的发展，外资企业仍将成为强有力的“助推器”。在打破行业垄断、帮助国内企业吸收先进技术、保持市场的良性竞争方面，外资企业的作用仍不可忽视。在中国转变经济增长方式、扩大内需市场、努力打造公平市场环境等一系列的措施中，在华外资企业也会从中国更加成熟的市场经济体制中受益匪浅。