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《现代公文写作》课程大纲
【培训讲师】张一
【讲师助理】13273025496
【培训时间】1-2天
【课程前言】
公文，是在机关公务活动中形成的，是各级机关与组织行使法定职权，实施有效管理的重要工具，具有很强的现实效用性。张一讲师根据公文的特点和表现总结为以下几个方面：

1、公文有法定的作者。公文不是谁都可以任意制发的，公文是由法定的作者制成和发布的。这是公文同图书、情报资料、通讯报道以及一般的文章作品的一个显著区别，是公文的显著特点之一。

所谓法定的作者，就是指依据法律和有关的章程、条例、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。在我国，各级党政机关、社会团体、企事业单位，只要是依据法律、章程、条例等规定并履行法定的程序建立和存在的，它们都是法定的作者，它们都有独立对外行文的资格。如各级党的组织、人民代表大会、人民政府及其部门是根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》以及有关的《组织法》建立的。在《章程》、《宪法》和《组织法》中规定了这些机关的职能以及这些机关制定和发布公文的权限。

文件法定的作者指的是发文的名义。也就是说，文件主要是以机关的名义或机关的某一部门的名义制发的。例如，国务院文件、某某省人民政府文件是以机关的名义制发的；某省人事厅文件、某县县委组织部文件是以机关的某一个部门的名义制发的；工会、共青团、妇联的文件是以社会团体的名义制发的；工厂、学校、科研单位的文件是以企事业单位的名义制发的。这些能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。

机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义。如中华人民共和国主席令、国务院总理令以及机关首长对所属工作人员的任免令（或任职通知）等。用领导人作为发文的名义，并不是以他个人的名义出现，而是代表他所在的机关的身份来发文的，也是法定的作者。这是领导人行使自己法定职权的一种表现。必须说明的是，以领导者个人的名义发文，在个人名字前面都应冠以机关的名称与职务。如中华人民共和国主席×××，某市中级人民法院院长×××，某大学校长×××等。一旦这些人不再担任这一职位，也就失去了这一法定作者的地位。

2、公文有法定的权威。公文既然是党政机关、社会团体、企事业单位为了传达意图、办理公务、记载工作活动而制发的。这就必然要赋予文件以机关喉舌的地位。也就是说，文件可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威。因此，文件也就成为各级机关组织开展工作的法定依据。比如，党的文件，就代表党的中央委员会这一党的最高领导机关的法定权威，传达的是党中央的意见，所以它在全党、全军、全国人民中享有极高的威信。通过党中央文件的制发，传达了党的路线、方针和政策，作为全国各条战线、各个地区、各个系统、各个部门工作的依据和准绳。再如，国务院是全国最高行政机关，它所制定和颁发的文件，代表中央人民政府的职能和职权范围，具有行政领导和行政指挥的权威等。这种法定的权威性，也叫做法规的强制力，如国家领导机关发布的命令、法令、法规等。是通过一定的立法程序产生的，是要强制执行的，违反了是要依照法律追究的。

3、公文有特定的效用。公文的特定效用指公文的现实效用，是文件制发机关的法定地位所赋予的。从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。比如，党政领导机关所发出的每一项指示，每一项决定，要求所属机关认真贯彻、坚决执行。即使是一份通知，同样要求地方收文机关阅知和办理。下级机关的一份报告、一份请示也同样要求上级领导机关阅知或批复等。文件所具有的特定盗用是有一定的时间性的。任何文件都不是永远有效的。虽然有的文件具有历史文献价值，但从总体上说，它还是着眼于现实效用的。文件在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现行工作服务。一旦它们的现行使命完成，就转化为档案保存，对今后的工作还起着参考、凭证作用。

4、公文有规范的体式。公文有规范的体式，这是公文不同于图书、情况资料、通讯报道以及一般文章作品的又一显著特点。由于公文是党和国家具体领导和管理政务的工具，是机关的喉舌，代表制发机关的法定权威。所以，制发公文是一件极其严肃的，具有重要政治意义的工作。为了维护公文的严肃性、权威性和便于进行公文处理，在党和国家有关部门发布的关于公文处理的一系列法规性文件中，对公文的体式作出了统一的规定，提出了统一的要求。各级党政机关、社会团体、企事业单位制发文件都必须按照规定的体式（包括文体、书面格式和版面形式），不能随心所欲，另搞一套。比如，公文的结构、附加标记都要符合规定。一般说来，正式公文都有文件版头、公文管理标记、发文字号、公文标题、主送机关、正文、发文机关、机关印章、发文日期、主题词、抄送机关、印发说明等项。

5、公文有规定的时间性。任何文件都不是永远有效的。虽然有的文件具有历史文献价值，但从总体上说，它还是着眼于现实效用的。文件在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现行工作服务。一旦它们的现行使命完成，就转化为档案保存，对今后的工作还起着参考、凭证作用。

4、公文有规范的体式。公文有规范的体式，这是公文不同于图书、情况资料、通讯报道以及一般文章作品的又一显著特点。由于公文是党和国家具体领导和管理政务的工具，是机关的喉舌，代表制发机关的法定权威。所以，制发公文是一件极其严肃的，具有重要政治意义的工作。为了维护公文的严肃性、权威性和便于进行公文处理，在党和国家有关部门发布的关于公文处理的一系列法规性文件中，对公文的体式作出了统一的规定，提出了统一的要求。各级党政机关、社会团体、企事业单位制发文件都必须按照规定的体式（包括文体、书面格式和版面形式），不能随心所欲，另搞一套。比如，公文的结构、附加标记都要符合规定。一般说来，正式公文都有文件版头、公文管理标记、发文字号、公文标题、主送机关、正文、发文机关、机关印章、发文日期、主题词、抄送机关、印发说明等项。

5、公文有规定的处理程序。公文的制发和办理必须经过规定的处理程序。如，公文的制发，必须经过起草、核稿、签发的程序。经过机关领导人签发的文稿才能缮印、用印和传递。几个机关的联合发文必须履行完备的会签程序；重要的规范性文件还需报请上级机关程序。任何人不得违反上述程序擅自处理。只有如此，才能维护公文的严肃性与权威性，也有利于机关文书工作的科学化、规范化、制度化和提高机关工和效率。

根据公文的基本特点，张一讲师设计了本课程，欢迎各大专院校、培训机构和企业订购张一讲师《《现代公文写作》课程》。

【培训对象】政府职员，文秘人员，各级助理，办公室、行政人员，企业主管、及其它希望培养和增强写作规范和水平的人员。

第一节：公文写作总论
（一）公文的定义
1．引出《中国共产党机关公文处理条例》、《人大机关公文处理办法》、《国家行政机关公文处理办法》关于公文的定义，并举出相关公文实例作出讲解。

《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具”。相关公文实例。

《人大机关公文处理办法》规定：“人大机关的公文，是人大及其常委会在依法行使各项职权过程中形成的具有特定效力和规范格式的文书，是发布法律、地方性法规、决定、决议、公告，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具”。相关公文实例。

《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。相关公文实例。

2．概括公文的定义
公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企业事业单位以及其他社会组织，行使法定职权、处理公共事务时使用的，具有特定的体式并产生法定效力的书面语言材料，是传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请示和答复问题、报告情况、交流经验的重要工具。

3．准确理解公文的定义
公文具有公务性，与私人文书的区别；
公文的载体是书面语言，与使用口头语言的区别；
公文具有特定的体式；
公文具有法定的效力；
公文是公务管理的重要工具；
公文有广义和狭义之分；
公文与文件、文书的区别。

（二）公文的特点，通过举例说明
1．明确的公务性
2．鲜明的政治性
3．极高的权威性
4．作者的法定性
5．较强的时效性
6．体式的特定性
7．文风的朴实性
8．严格的程序性

（三）公文的作用，通过举例说明
1．领导和指导作用
2．规范和约束作用
3．宣传和教育作用
4．联系和知照作用
5．依据和凭证作用

（四）公文的分类
1．讲解公文分类的重要意义
（1）公文分类，有助于各类公文的规范撰拟
（2）公文分类，有助于各类公文的有序运转
（3）公文分类，有助于各类公文的立卷归档

2．确定标准，划分公文的基本类别
（1）按基本使用范围，可分为通用公文和专用公文；
（2）按行文的方向，可分为上行文、下行文、平行文和通行文；
（3）按公文的内在属性，可分为法规性公文、指令性公文、议决性公文、知照性公文、公布性公文、报审性公文、沟通性公文。提示学生，本课程按公文的内在属性讲授公文的主要文种。
（4）按制发机关的性质，可分为党的机关公文、人大机关公文、行政机关公文、检察机关公文、审判机关公文、军事机关公文、群众团体公文、企业事业单位公文、联合行文；
（5）按公文办理的时间要求，可分为特急公文、紧急公文、常规公文；
（6）按机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文；
（7）按公文的载体，可分为以纸为载体的传统公文和以计算机为载体的电子公文。
（8）按照规范程度强弱和约束力的大小，可分为规范性公文和非规范性公文。

第二节：公文格式概述
一、公文格式要求
1．公文格式的涵义
公文格式就是公文的规格样式，即公文各组成部分在页面上的表现形式，也叫公文的外部组织形式。

2．公文格式确定的原则
科学、规范、实用、完整、简明

3．公文格式确定的意义
（1）有利于体现公文的权威性和严肃性。
（2）有利于更加准确地体现公文的内容，做到形式与内容的统一。
（3）有利于受文者迅速、准确地识别公文和贯彻执行公文，提高工作效率。
（4）有利于公文的安全、保密和管理。
（5）有利于充分发挥公文应有的作用。

 4．公文格式的构成
 公文格式由公文的文面格式、用纸格式和排印装订格式组成。

二、公文的文面格式
1．公文文面格式的涵义
公文文面格式是指公文中各要素的搭配、排列和标识规则，包括版面安排、字体型号、各要素的标识排序等。

2．党政机关通用公文的文面格式的18个组成要素
按其所在的位置可分成眉首(文头)部分、主体部分、版记(文尾)部分。
（1）眉首部分：包括版头(报头)、份号、密级与保密期限、紧急程度(等级)、发文字号、签发人六个要素。
（2）主体部分：包括公文标题、主送机关、正文、附件名称(附件说明)、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、附件等九个要素。
（3）版记部分：包括主题词、抄送机关、印制版记三个要素。

三、公文的用纸与排印、装订格式

第三节 公文写作概述
一、公文的概念
1、公文的定义
2、公文的特点
3、公文的作用
4、公文的分类

二、公文的要素
1、公文的主旨
2、公文的依据
3、公文的分旨
4、公文的结构
5、公文的语言
6、公文的表达方式

第四节 法规性公文
一、条例
1.条例的涵义、用途
2.条例的性质、特点
3.条例的分类、写法
4.条例的写作要求

二、办法
1．实施办法的涵义、用途
2．实施办法的性质、特点
3．实施办法的分类、写法
4．实施办法的写作要求

三、规则、规定
1．规则的涵义、用途
2．规则的性质、特点
3．规则的分类、写法
4．规则的写作要求

四、指令性公文
1．命令（令）的涵义、用途
2．命令（令）的性质、特点
3．命令（令）的分类、写法
4．命令（令）的写作要求

五、指示性公文
1．指示的涵义、用途
2．指示的性质、特点
3．指示的分类、写法
4．指示的写作要求

六、批复
1．批复的涵义、用途
2．批复的性质、特点
3．批复的分类、写法
4．批复的写作要求

第五节 议决性公文
一、决定
1．决定的涵义、用途
2．决定的性质、特点
3．决定的分类、写法
4．决定的写作要求

二、决议
1．决议的涵义、用途
2．决议的性质、特点
3．决议示的分类、写法
4．决议的写作要求

三、会议纪要
1．会议纪要的涵义、用途
2．会议纪要的性质、特点
3．会议纪要的分类、写法
4．会议纪要的写作要求

第六节 公布性公文
一、公报
1．公报的涵义、用途
2．公报的性质、特点
3．公报的分类、写法
4．公报的写作要求

二、公告
1．公告的涵义、用途
2．公告的性质、特点
3．公告的分类、写法
4．公告的写作要求
 
三、通告
1．通告的涵义、用途
2．通告的性质、特点
3．通告的分类、写法
4．通告的写作要求

四、通知
1．通知的涵义、用途
2．通知的性质、特点
3．通知示的分类、写法
4．通知的写作要求

五、通报
1．通报的涵义、用途
2．通报的性质、特点
3．通报的分类、写法
4．通报的写作要求

第七节 报审性公文
一、报告
1．报告的涵义、用途
2．报告的性质、特点
3．报告的分类、写法
4．报告的写作要求

二、请示
1．请示的涵义、用途
2．请示的性质、特点
3．请示的分类、写法
4．请示的写作要求

三、议案
1．议案的涵义、用途
2．议案的性质、特点
3．议案的分类、写法
4．议案的写作要求

第八节 沟通性公文
一、函
1．函的涵义、用途
2．函的性质、特点
3．函的分类、写法
4．函的写作要求

二、意见、批评和建议
1．意见、批评和建议的涵义
2．意见、批评和建议的特点
3．意见、批评和建议的写法
4．意见、批评和建议的写作要求

第九节 辅助性公文
一、调查报告
1．调查报告的涵义、用途
2．调查报告的性质、特点
3．调查报告的分类、写法
4．调查报告的写作要求

二、工作计划
1．工作计划的涵义、用途
2．工作计划的性质、特点
3．工作计划的分类、写法
4．工作计划的写作要求

三、工作总结
1．工作总结的涵义、用途
2．工作总结的性质、特点
3．工作总结的分类、写法
4．工作总结的写作要求
 
四、领导讲话稿
1．领导讲话稿的涵义、用途
2．领导讲话稿的性质、特点
3．领导讲话稿的分类、写法
4．领导讲话稿的写作要求

 
第十节 行文、草拟、校核要求
一、行文的规则
1、公文的行文方向
2、公文的行文关系
3、公文的行文规则

二、公文的草拟
1、草拟的准备
2、公文的构思
3、公文的立纲
4、公文的起草
5、公文的统稿

三、公文的校核
1、公文校核的原则
2、公文校核的内容
3、公文校核的方法
4、公文校核的步骤
 
四、公文的签发
1、公文签发的涵义
2、公文的原则和要求
3、公文的会签

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