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 作为一名现在正致力于公务员培训的培训师来说，经过一年多对部分政府单位在职公务员的培训，认识到公务员培训的所存在的一些问题。同时希望结合八年来在管理培训领域的经验和理论基础对公务员培训所存在的问题进行研究和分析。从而找出科学而有效的方法。在写这片文章前，我了解了现行国家对公务员培训的一些制度和意见。在职公务员培训是加强公务员队伍建设的一条重要途径。然而，由于形势和任务的变化，公务员培训无论是在培训的内容和目标要求上，还是在客观环境和条件上，都发生了较大的变化，过去行之有效的一些传统的公务员培训的组织形式、培训途径以及教学方式和手段表现出了与现实情况不太适应的一面。因此，如何加强和改进公务员培训工作，是摆在我们面前亟须研究和解决的一项课题。

    一、当前公务员培训工作存在的主要问题

    1、是对培训工作认识的片面性。公务员培训通俗讲就是要对公务员的胜任力进行培训。对公务员胜任力的培训应该包含公务员心态，知识和技能三个方面。而不简单是知识和技能，当前公务员培训中我们往往认为公务员心态培训就是政治思想工作，这种认识是片面而不科学的。公务员心态应包含公务员心理健康，工作态度，政治思想几个方面。培训的本身不只是上课，培训不只是概念，更重要是行动。最好的培训来自工作中全面而系统的训导。   

 2、对公务员培训的重要性认识不够。市场经济活动的多元化和复杂化，经济全球化进程中的经济管理国际化，高新技术革命带来的信息化和网络化，都对公务员的知识结构、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培养一大批精通多方面专业知识，具有较强行政管理能力的高素质的行政专业人才。这就需要强化公务员培训，提高公务员队伍素质。而许多单位和部门对公务员培训的重要性缺乏足够的认识，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞。对受训人员来讲，由于宣传教育不够，约束措施不力，对培训的重要性也认识不足，不少人感到培训作用不大，训与不训一个样。

　　3、培训需求分析缺乏。现代培训认为，培训需求的调查分析是取得培训预期效果的前提和基础。然而，在我们的一些培训中，这道必不可少的工序却常常给“精简”了。上级让学什么，就培训什么；即使搞需求分析，也往往强调需求的统一性、总体性多，忽略地区、人才层次、类别的个体差异，不明了需要培训什么和想学什么，使需求分析停留在大一统表面层次上，这样导致正规系统化培训多，联系政府工作和公务员实际问题培训少，只注重学多少知识，而不问能否转化为能力，何时能转化，造成培训针对性、实效性不强，培训与管理实践分离，知识与能力脱节。

　　4、培训内容欠科学，培训方式手段较单一。我国目前对公务员的培训，基本上还是由国家直接控制和管理，这种控制和管理有时不可避免地忽视了公务员的个人需求和社会需求，挫伤了公务员的积极性，使培训成为应付差事，公务员培训失去了内在动力。因此，除了国家指定的培训外，根据社会经济的发展需要和公务员的个人需求，设置多样化的课程体系实属必要。

　　5、培训效果评价机制不够完善，培训效果的作用发挥不够明显。在很长一段时间里，我国公务员培训机构无主动组织开展培训活动的积极性和主动性，“等、靠、要”是其运作状况的基本特征，培训机构的生存发展与培训项目的多少、培训效果的好坏之间没有多大关系，而上级组织的培训计划与领导的意志往往决定着培训机构的兴亡。因此，在这样的环境下，培训机构不注重对培训效益的评估与监测，也不特别关注组织在同行业中的地位。而且公务员培训与晋升之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为公务员考核和晋升的依据之一，但把关不严，放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，给逃避培训的人员有机可乘。

　　6、培训机构不够完善，培训基地建设落后。我国自1993年开始推行公务员制度以来，公务员培训已形成了一套由中央到地方行政学院、各级党校及各类干部培训院校、培训中心的培训网络。首先，这些培训机构一直以来是“机关化性质”，基本上通过财政拨款来办学，这使得培训机构缺乏竞争性，同时也缺乏主动适应市场对知识要求的自觉性。因此，在培训能力、培训效果等方面都不是太理想。基于这些问题的存在，目前我国培训机构也正在从单一功能向多功能，政府导向与市场导向相结合的方向发展。其次，师资队伍整体状况不很适应教育培训的要求。现在公务员队伍的文化水平和学历层次已经越来越高，他们接受培训时对授课教师水平的要求也与时俱进。受体制的限制，干部教育院校师资流动性不强，影响整体水平的提高。固定的一个教师群体应对日新月异的教育培训课程内容，难免力不从心。第三，信息化建设滞后。以微电子、计算机和电子通信技术为核心的信息技术的发展和应用对教育产生了巨大冲击。信息技术的综合化、数字化、网络化、多媒体、智能化和虚拟化等特征，十分适合成年人的自主学习、个性化学习和远程学习的要求，对于公务员培训有着强大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和软件建设都不能适应时代发展的要求。

    二、解决对策

    针对上述存在的问题，在今后一段时间内，公务员培训工作应从系统规划、更新内容、改进方式、拓宽渠道、完善机制等方面入手，使公务员培训工作能够适应新形势和新任务的要求。

    1、科学系统地进行全面规划。整个公务员队伍的培训工作是一项庞大复杂的系统工程，零散无序的培训，成本高、效率低、成效差。因此，公务员培训应当从当前和今后一段时期内各级公务员所面临的形势和任务出发，科学制定各层次、各类别、各岗位公务员的素质、知识、能力标准，并将此标准与公务员队伍现状作比较，准确地确定公务员培训的目标，再根据公务员培训目标，制定出公务员培训的整体规划。首先，应对公务员队伍现状作深入细致的调查摸底，准确地掌握各层次各类别公务员的政治理论水平、文化知识程度和工作能力的强弱。这是提高规划科学性的前提。其次，应分层次确定公务员应具备的政治理论、文化知识和工作能力的基本标准，以及在不同工作岗位上各类公务员的具体标准，从整体上制定出不同层次不同类别公务员的培训规划。这样的规划不仅能够较好地将共性与个性有机结合起来，增强培训的针对性和目的性，而且在制定公务员队伍整体培训规划的同时，也完成了公务员个体的培训规划。

    2、全面加强教学资源建设。教学资源的优劣，直接影响教学效果，教学效果又对公务员的参训积极性产生重大影响。加强教学资源建设，应从基地建设、师资队伍建设和教材建设入手。

在培训基地建设上，我们应当从计划经济时期传统、封闭、单一的思维模式中跳出来，在加强各级党校和行政院校建设，加大硬件投入，加快现代教学设备配置，改善教学手段的同时，重视运用和开发全社会的教学资源，用开放式的思维和市场运作方式，使全社会的教学资源为公务员培训所用。另外，应当充分享受现代科技成果，运用网络技术加快网上培训中心建设，可以使公务员培训实现自主性和互动性，既较好地解决了教学资源的时空限制，又能切实解决好工学矛盾。

    在师资队伍建设上，一方面，我们应当加强作为公务员培训主阵地和主渠道的各级党校和行政院校的师资队伍建设，有计划地引进高学历、高水平人才，同时还要制定规划，拿出措施，将在职教员的继续教育落到实处。党校和行政院校教员不仅在理论知识上要有所提高，还要通过挂职锻炼、参与当地党委政府重大调研课题研究和中心工作等活动，增强实践性，以便在教学过程中能够更好地将理论与实践结合起来。另一方面，我们还应当拓宽视野，打破固有的模式，采用聘用客座教员的形式，将一批高等院校、科研院所的专家学者和既有一定的理论水平又有丰富实践经验的领导公务员以及业务骨干吸纳到公务员培训的师资队伍中来，让专家学者或业务骨干讲授专业知识，让有理论有实践的领导公务员讲授领导科学方面的知识。

在教材建设上，按分层次分类别的要求，组织若干教材编写小组，系统地编写一套适用于不同层次不同类别公务员的公务员培训系列教材。教材编写小组成员应由理论教育工作者和具有实践经验的领导公务员组成，增强教材的针对性和实用性。同时还应建立公务员培训教材定期审定制度，使教材能够适时得到修正，保证教材始终具有鲜明的时代性。

    3、创新教学方式，提高教学质量。公务员培训的方式要由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变，要增加教学过程中的互动性，多开设一些情景模拟、案例讨论分析、对策研究、双向交流、实际观摩等课程。在培训课程的安排上应采用模块化结构，由培训单位向参训者提供若干个培训的教学产品模块，参训人员在完成规定的基础内容后，可根据自己现有的知识结构和工作岗位的要求，自主地选择培训内容，实现自助菜单式培训，使培训的供需达到最佳匹配。要大力推进现代教学手段的运用，尽快实现远程网络教学培训。

    4、建立约束与激励机制。完备的公务员培训的约束与激励机制，在整个公务员培训工作中起着不可缺少的保障作用。公务员培训仅仅凭自愿性而没有一定的强制性，是难以达到预期效果的。当前，建立一套完备的约束与激励机制是十分必要的。应当结合实际，从公务员参训的不同形式、不同类别出发，制定严密的考试考核制度。要把考试考核作为衡量公务员学习成效的一种重要手段，考试考核情况要通过某种形式反馈给公务员主管部门，并在一定范围内通报。同时，要将公务员培训与使用有机结合起来。在对拟选拔任用公务员进行资格预审时，要把其参加公务员培训的情况作为重要条件之一，培训没有达到一定要求的，一般不予提拔任用。确有特殊情况的，在任用的同时，应规定其接受培训的期限和内容。在进行公务员任前公示时，应把公务员受培训的情况作为公示的内容之一，接受社会各方面的监督。
附：