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袁成达：关于太原城市群与太榆同城化效应的探讨 2013-10-16

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关于太原城市群与太榆同城化效应的探讨
文/北大 袁成达教授
关于太原晋中同城化的发展路径问题，网上讨论已久。但一般只是泛泛而谈，少有深入实际，切合时弊。
今年已经存在的与太原晋中同城化发展路径密切相关的两个基本事实，对我们探讨这个问题非常重要，应当是我们探讨的出发点。
第一个基本事实是，今年6月26日，在第十二届全国人大常委会第三次会议上审议通过的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》指出，要紧紧围绕推动城镇化转型发展，以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，促进产业发展、就业转移和人口集聚相统一，走以人为本、集约高效、绿色智能、四化同步的新型城镇化道路，全面提高城镇化质量。《报告》进一步指出，以城市群为主体形态，就是要以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群。
据了解，国家发改委对城市群的发展目标，下一步是京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。如果联系2011年6月中国政府网公布的《全国主体功能区规划》看，国家对打造太原城市群的重视程度是很明确的。在这个我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划中，太原城市群被列入国家18个重点开发区域之一。
这个基本事实说明，我们应当而且必须把太原晋中同城化的发展路径，纳入新型城镇化道路、置于国家重点开发打造区域性城市群的层面上来探讨。
第二个基本事实是，今年8月20日，山西省政府第24次常务会议原则通过的《山西科技创新城建设总体方案》指出，山西科技创新城旨在充分发挥山西优势，突出山西特色，把构建煤基产业创新链作为重点，大力建设国内领先、国际一流的煤基产业安全、清洁、高效、低碳发展创新基地。
据了解，山西科技创新城位于太原和晋中两市的城区结合部，规划面积515平方公里。省政府设立专项资金，支持基础设施和科技创新公共服务平台建设。该项目的建设目标是，将充分发挥科技创新城集聚、创新、孵化、辐射功能，积极推动大项目落地，将其打造成全省科技创新的战略支点、产业转型的制高点、太原都市区建设及太榆同城化的突破口、国家综改试验区政策创新的试验田。其建设内容主要是，围绕煤炭的高效、低碳、安全、清洁生产和利用等煤基系统，进行技术研发、产业延伸和项目安排，同时要发展生态环保、装备制造、新能源新材料等产业，充分发挥科技创新城在创新驱动和产业转型中的引领支撑作用；按照产研一体、产城融合、统筹规划、资源共享、政策辐射、中心先行的总体思路和基本方针，着眼于把科技创新城建设成为集科研主体、产业主体、城市主体于一体的基本定位，以宽广视野、现代理念，深入研究、科学规划，高起点、高标准、大手笔抓好建设运营。
这个基本事实说明，在山西省对太原城市群的顶层设计中，山西科技创新城是太原城市群核心层的科技创新、产业发展核心，也就是说，是太原城市群区域经济板块的核心，是增强太原城市群的内生力和太榆同城化效应的源泉。
根据上述两个基本事实，我认为太原晋中同城化的发展路径应当从打造太原城市群着眼，从发挥太榆同城化效应着手，用三句话来概括，即以顶层设计的主导作用，解决区域整体功能协调性问题；以政府和政府职能部门的主动合作，从全面共建交通通信等基础设施整体网络着手，解决重复建设和资源浪费问题；以循环经济产业和新型城镇化生态产业集聚的积极推动，解决区域板块经济的规律性发展问题。
1、顶层设计的主导作用解决区域整体功能协调性问题是国内外城市群同城化、一体化发展成功范例的共同路径。国外如巴黎大都市圈、洛杉矶都市圈、大伦敦都市圈、东京都市圈等，国内如京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群等，无不是发挥顶层设计的主导作用发展成型的。
如今由巴黎市和埃松、上塞纳、塞纳一马恩、塞纳一圣德尼、瓦尔德马恩、瓦尔德兹、伊夫林7个省组成的巴黎大都市圈，面积达12072平方公里，人口达1100万，分别占法国总面积和总人口的2.2%和18.8%。
巴黎大都市圈的发展路径，取决于20世纪中期，巴黎市政府接连通过的《巴黎地区国土开发计划》、《城市规划和地区整治战略规划》等顶层设计中关于在巴黎周边建设卫星城的规划构想。顶层设计要求卫星城与中心城区统筹规划，在产业、经济、分工上实现互助和补充，并且加强基础设施、文化等多方面配套设施建设。
通过几十年的规划发展，巴黎作为中心城市聚集了众多的知名国际企业总部、高级研究机构，并依靠丰富的历史文化遗产、丰厚的旅游资源和时尚的都市文化成为世界经济、商贸、会展、文化、旅游之都。在巴黎和新城区70多平方公里的周围形成了2500平方公里的卫星城、城镇化郊区。东部形成化工产业、制药工业区，南部形成航空电子产业区，西郊形成企业工业区。中心城区和副城区、卫星城实现了了相互依存、相互促进的良性互动。
如今的东京都市圈主要指日本东海岸太平洋沿岸城市带，从东京湾的鹿岛开始经千叶、东京、横滨、静冈、名古屋、大阪、神户和长崎，总面积约10万平方公里，占日本总面积的26.5%，人口近7000万，占日本总人口的61%。
东京都市圈的形成基于1956年日本制定的《首都圈整备法》。二战后，日本经济快速发展，经济、人口向太平洋沿岸三大地区集聚，并逐步发展成为以东京为中心的态势。日本以法律形式进行的东京都市圈顶层设计，因势利导首次明确了以东京为中心、半径100公里的首都圈地域范围；确立了首都圈规划体系，主要包括首都圈基本规划、整备规划和事业规划三部分；划定了城市建成区、近郊地带和周边地带三个政策区域；提出了发展卫星城市以防止人口、产业过度集中，加强交通、住宅及其他城市基础设施建设以促进东京和周边地区一体化的发展方针。由于日本土地、资源有限，其城市圈发展不同于欧美国家低密度的发展模式，很注重交通、便捷的基础设施建设，构造以集约化产业链为核心的发展模式，优化城市定位分工、调整优化产业结构和促进产业升级来带动整个区域经济发展。在1956年之后的大约每10年，日本政府都会根据东京都市圈的具体情况制定相应的整体规划和政策。经过数十年的发展，东京都市圈的综合性城市功能已十分强大。作为金融中心，全日本30%以上的银行总部、50%销售额超过100亿日元的大公司总部都设在东京，并进一步强化了中心区的国际金融职能和高层次中枢管理职能；作为交通中心，区域内拥有日本最大的港口群体和航空网络，在区域内形成铁路、公路、航空和海运交织的交通网络；通过建立副城、卫星城，分散核心城区的设施和功能，减轻中心城市的压力。如横滨市、八王子市，主要发展住宅区；厚木市，以研究开发和信息产业为主；横须贺市，主要承担医疗福利、物流等职能；成田市以国际交流和物流业为主等。功能分工明确的周边各个城市，与作为首都圈中心的东京构成一个有机整体，有助于形成整体合力，降低交易成本，提高运行效率，进而提高整体竞争能力。
长三角的崛起是在珠三角之后的20世纪90年代初。1989年2月，上海市向中央提交了《关于开发浦东的报告》，邓小平表示赞成，并且亲自将“开发浦东”改为“开发开放浦东”。他明确指出：“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”1990年4月，中央决定上海加快浦东地区开发，在浦东实行经济技术开发区和某些经济特区的政策。之后，1992年10月批复设立上海市浦东新区；2005年6月批准浦东新区为我国的第一个综合配套改革试验区；2009年4月批复撤销南汇区，其行政区域整体并入浦东新区，浦东新区的面积增加了一倍，成为上海最大的市辖区。与中央决策配套，上海市对于浦东开发制定了基础设施先行、金融贸易先行、高新技术产业化先行的规划，并规划建立了外高桥保税区、陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区等不同功能的重要开发区域。这就是形成以上海为中心的长江三角洲城市群内生力的、最初的关键性顶层设计。
由此，以浦东开发为龙头，以集体经济和私营经济为主的“苏南模式”和“温州模式”相伴随，带动整个长三角地区上了一个大台阶。上海作为长三角的核心城市，成为国内外投资者关注的热土。特别是跨国资本大举向长三角地区转移，身处中心的上海市日益发展成为大公司、大银行总部和研发中心的所在地，并加快朝向国际经济、金融、贸易和航运四大中心迈进，对周边城市起到了较强的辐射和拉动作用。到2004年上半年，长江三角洲以占全国2%的陆地面积和约占10%的人口数量，创造了全国26%的GDP，完成了全国37%的外贸出口额，吸引了全国52%的实收外资，其经济总量已领先于珠江三角洲和京津唐地区。
正是在经济、人口向长江三角洲城市群集聚的基础上，2008年8月《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》出台。这是国务院第一次对国内的区域发展提出规划性要求，也就是第一次对国内的区域发展进行的整体顶层设计。《指导意见》要求长江三角洲地区加快提升经济整体素质和国际竞争力，加快推进区域一体化进程，促进区域协调和城乡统筹发展；强化服务和辐射功能，充分发挥对周边地区、长江流域及其他地区的带动作用。强调要重点抓好加快调整产业结构，努力形成以现代服务业为主的产业结构；积极推进重大基础设施一体化建设，增强区域发展支撑能力；继续推进重大改革试验，加快建设统一开放的市场体系、率先建立完善的社会主义市场经济体制等十项工作。顶层设计给区域经济的发展、给长三角城市群的发展注入了强劲动力，加速了长三角区域的一体化步伐。
数年后，中国科学院地理科学与资源研究所最新完成的《2010中国城市群发展报告》称，长江三角洲城市群已跻身于国际公认的6大世界级城市群。
2010年6月，国家发改委在其网站上发布消息，正式印发《长江三角洲地区区域规划》。该规划的规划期为2009-2015年，展望到2020年。根据规划，长三角将形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局。共有30个城市，面积21万平方公里，人口1.59亿。国家的顶层设计明确了长江三角洲地区发展的战略定位，提出了城镇发展与城乡统筹、产业发展与布局、自主创新与创新型区域建设、基础设施建设与布局、资源利用与生态环境保护、社会事业与公共服务、体制改革与制度创新、对外开放与合作八个方面的发展方向和重点任务，并明确了保障规划实施的政策措施。国家规范长三角区域空间格局的顶层设计，给长三角城市群的经济社会发展注入了强劲的活力。随着区域一体化不断推进，长三角地区的经济总量也在不断扩大。
上海社会科学院今年发布的最新报告称，2012年长三角地区经济总量突破11万亿元，产业结构中的二三产业增加值比重已平分秋色。长三角25个地级及地级以上城市中有20个城市的经济总量超过2000亿元。上海、苏州的经济总量更是超过万亿元，杭州、无锡、南京、宁波等4个城市的经济总量则超过6000亿元。最新一期美国《外交政策》杂志认为，由于欧美增长势头减弱，世界经济均势正通过城市化进程以前所未有的速度和规模由西方向东方转移。该杂志出炉的2025年最具活力的世界75个城市排名榜中，上海名列第一。
我认为，山西科技创新城的顶层设计，是一个形成太原城市群内生力的关键性顶层设计，具有上海浦东新区之于长江三角洲城市群同样重大的意义。
据了解，太原城市群包括太原市市域全部，阳泉市域全部，晋中市的榆次区、寿阳县、太谷县、平遥县、祁县、介休市，忻州市的忻府区、定襄县、原平县、静乐县，吕梁市的交城县、文水县、孝义市和汾阳市，面积占到3.1万平方公里。太原城市群分为核心层、内圈层和外圈层。核心层由太原市区和晋中市的榆次区构成；内圈层包括核心城市和距核心城市中心约50公里地域内的城市、城镇和区域，包括太原市行政辖区内的古交市、清徐县、阳曲县，晋中市的太谷县、祁县的西部和北部以及吕梁交城县东部的局部地域；外圈层则包括阳泉市、忻州市两个区域中心城市以及原平、汾阳、介休、孝义4个县级市和若干城镇。
比较长三角城市群区域，太原与晋中、阳泉、忻州、吕梁是同级的区域中心城市。在太原城市群区域，太原虽为省会，但事实上并不具有如上海那样的区域核心地位，其推动形成太原城市群的内生力亦极为薄弱。《山西科技创新城建设总体方案》的顶层设计弥补了这一不足。在此总体方案中，关于把山西科技创新城打造成全省科技创新的战略支点、产业转型的制高点、太原都市区建设及太榆同城化的突破口、国家综改试验区政策创新的试验田的建设目标，构成了太原晋中同城化的内核，也必然是太原城市群区域的经济核心。从按经济规律形成太原城市群的角度看，我认为山西科技创新城建成后必然产生和发挥三个层次的作用。第一层次，其“同城化”中存在的1+1〉2核心机制及其他派生机制，必将不断增强太原城市群的内生力，不断产生递增的、强大的辐射力和扩散力。第二层次，进而推动太原城市群的核心层同城化，即太原市区和晋中市的榆次区同城化，使之成为太原城市群的内生力转化为同城效应的核心。第三层次，继而持续不断地发挥太榆同城化效应，次第推动太原城市群区域的内圈层和外圈层的同城化、一体化发展，最终形成经济社会同城化、一体化发展的区域城市群体。
不过，《山西科技创新城建设总体方案》尚不能全面和完全解决太原城市群区域内的太原、晋中、阳泉、忻州、吕梁五市的区域整体功能协调性问题，需要山西省因势利导出台相应的顶层设计并建立相应的省级协调机构予以解决。行政区划隶属关系的复杂性造成的各自为政难以进行区域整体功能协调，阻碍经济资源的自由流动和经济合作，是严重干扰中国城市群发展的普遍性因素。解决跨行政区划城市群的区域整体功能协调性问题，有赖于高一级政府的顶层设计并确定相应的协调机构实施。同时，这一普遍性因素也决定了城市群区域内同级政府主动合作的重要。这是解决基础设施重复建设和资源浪费问题的主要发展路径。在这个问题上，长三角城市群区域目前虽未完全解决，但仍然为我们提供了许多有益的经验。
2、政府和政府职能部门主动合作，从全面共建交通通信等基础设施整体网络着手，解决重复建设和资源浪费问题。
为推动和加强长江三角洲地区经济联合与协作，中央作出上海加快浦东地区开发决定后的1992年，由区域内上海、苏州、无锡、常州、镇江、南京、扬州、南通、杭州、绍兴、湖州、嘉兴、宁波、舟山14个市经协委(办)发起、组织，成立长江三角洲十四城市经协委(办)主任联席会。1997年，所有参与市一致同意改为新的经济协调组织：长江三角洲城市经济协调会。之后，为了寻求体制与机制上的重大突破以适应长三角城市群发展的需要，包括长三角两省一市省市长会议等制度相继建立。长江三角洲城市经济协调会亦从2004年开始，由两年举行一次改为每年举行一次。区域内各级政府的职能部门更是在交通、规划、金融、产权、旅游、科技、文化、信息、港口、通关、人才、“一卡通”共享等多项专业领域广泛合作，在优化发展环境、促进统一大市场发展、建设长三角信用体系、实现区域信息资源共享、构建人才市场等方面进行资源优化配置，且取得了显著成效。《长江三角洲地区区域规划》对此予以充分肯定，强调提出要完善定期会商制度，继续完善上海、江苏、浙江的两省一市“省市长”定期协商会议机制，充分发挥长江三角洲城市经济协调会市长峰会的作用，充分发挥现有沪苏浙经济合作与发展座谈会等合作机制作用，推进落实三方共同明确的有关合作，完善长三角合作的制度建设。
政府和政府职能部门的主动合作，最重要的、首要的是在交通通信等基础设施建设方面的合作。
根据中科院相关研究，城市群是指在特定地域范围内，以一个特大城市为核心，由至少三个以上都市圈（区）或大城市为基本构成单元，依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密、并最终实现同城化和高度一体化的城市群体。
在这个城市群定义中，同城化和高度一体化城市群体的形成与交通通信等基础设施网络的发达，关系十分明确，后者是前者的必要条件，前者是依托后者的发展结果。发达的交通通信等基础设施网络的同城化或高度一体化，是任何一个特定地域范围内的若干城市实现同城化或高度一体化发展的前提。
西方发达国家关于“交通走廊”的规划概念认为，较密集的不同规模城市的走廊（corridor）集聚，作为一种空间聚集的现象，通常是跨越城乡，跨越行政区的交通基础设施为核心的“线性”地区。20世纪90年代以后，大城市走廊在欧盟的空间规划中走向核心位置，成为重要的规划概念。因此，“欧洲走廊”被定义为“在重要城市地区之间有大量跨界交通流的，由一系列重要交通设施构成（包括公路、铁路、电信线路）的轴线”。以走廊为核心的规划，主要目标是为了解决城市无序扩展的问题，通过交通系统对城市和城市地区的空间结构进行重组，为经济活动和人口的集聚与扩散找到既有经济效率，又能保护生态环境的空间形式，并通过空间规划对走廊跨越的各个城镇的发展进行协调。而在这一规划概念的实际应用中，大型交通基础设施建设已不仅仅是为了容纳更多的人流和物流，其巨大的投资本身就是对经济的拉动。
我国已认同了这个重要的规划概念。为了加快京津冀、长江三角洲和珠江三角洲地区城镇群的全面发展，2005年3月，国务院审议并原则通过《环渤海京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》，明确了以城际轨道交通为龙头的走廊化发展方向。
京津冀地区城际轨道交通网规划（2005～2020年）提出，建设以北京为中心，以京津为主轴，以石家庄、秦皇岛为两翼的城际轨道交通网络，覆盖京津冀地区的主要城市，基本形成以北京、天津为中心的“两小时交通圈”。长江三角洲地区城际轨道交通网规划（2005～2020年）提出，建设以上海为中心，沪宁、沪杭（甬）为两翼的城际轨道交通主构架，覆盖区内主要城市，基本形成以上海、南京、杭州为中心的“1～2小时交通圈”。珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2005～2020年）提出，建设以广州为中心，以广深、广珠城际轨道交通为主轴，覆盖区内主要城市，衔接港澳地区的城际轨道交通网络。
有报道称，苏通大桥、杭州湾跨海大桥的建成通车，以及沪崇启大桥的建设，使长江北岸和杭州湾南岸城市与城市群域的核心贴得更近。交通通信等基础设施建设的快速推进，长三角地区城市群空间布局结构已基本形成，“同城效应”日趋凸显，加快了长三角城市群由单一的经济一体化向社会、文化、科技、生态等综合性要素的全面一体化发展。
中国社科院城市发展与环境研究所于今年8月14日正式发布的2012年城市蓝皮书《中国城市发展报告（2012）》认为，目前，中国的主要城市圈包括：环渤海城市圈、长江三角洲城市圈、珠江三角洲城市圈、武汉城市圈、长株谭城市圈、成渝城市圈。区域性的城市圈包括南京都市圈、武汉都市圈、太原都市圈、济南都市圈、郑州都市圈等。在这里，城市圈和城市群应当是大同小异的概念。在这些城市圈中，许多都提出了同城化或一体化组合。例如，长江三角洲城市圈的苏（州）（无）锡常（州）同城化、珠江三角洲城市圈的广（州）佛（山）同城化、成渝城市圈的成（都）德（阳）同城化、济南都市圈的济（南）莱（芜）同城化、郑州都市圈的郑（州）汴（开封）一体化，等等。据不完全统计，加上未被国家正式列入城市群发展战略的地域，由当地政府提出建设“同城化”或“一体化”的，有近20个城市组合。据我们考察，所有提出“同城化”或“一体化”地域的当地政府，无不把建设发达的交通通信等基础设施网络置于首位。
由上述分析可见，理论研究、政策导向、实际操作、运行实效，对“同城化”或“一体化”的发展路径，已经形成高度共识。对于城市群的发展，发达的交通通信等基础设施网络是依托，在深层次上是区域中心城市和周边城市产生同城效应的源泉。同城效应，通常指城市群的中心城市对周边城市的辐射和扩散效应。就太原城市群的具体区域空间而言，同城效应，就是指核心层对内圈层和外圈层各节点城市的辐射和扩散效应。
关于太原城市群的核心层由太原市区和晋中市的榆次区构成的提法和《山西科技创新城建设总体方案》的重要建设目标之太榆同城化的突破口的提法，规定了太榆同城化就是太原市区和晋中市榆次区的同城化，就是太原城市群核心层的同城化。太原城市群核心层实现同城化，必然形成产生同城效应的内核。因此，太榆同城化的程度，标志着太原城市群的发展程度。而太原城市群核心层实现同城化，其发展路径也必然是首先实现太原市区和晋中市榆次区的交通通信等基础设施网络的同城化。建设山西科技创新城，为全面实施这一同城化发展路径带来了新的契机。因为山西科技创新城515平方公里规划面积，在太原市区和晋中市榆次区毗邻部分。这515平方公里地域范围内的交通通信等基础设施网络的同城化是建设山西科技创新城必须首先实现的。因此，在太榆交通通信已实现的同城化项目的基础上，通过省级统筹、全盘规划，以山西科技创新城交通通信等基础设施网络的同城化为突破口，全面实现太原市区和晋中市榆次区交通通信等基础设施网络的整体同城化，就成为现实的、优先的太榆同城化发展路径选择。
据了解，对于太榆同城化，尤其交通通信等基础设施网络的同城化，山西省、太原市、晋中市的认识在全国现有各城市群的发展中是比较前位的。自上世纪90年代后期提出太原都市圈概念、2004年提出太原经济圈概念以来，山西学界、政界、商界有识之士经过数年研讨和两市部分企业的实践，太榆同城化发展已成太原、晋中两市政府、企业、市民的共识，2007年首次写入了省政府工作报告；2009年11月国家发改委发布的《促进中部地区崛起规划》，在“培育城市群增长极”一节中，要求“太原城市群，加快太原城市空间扩张和功能提升，稳定推进以太（原）榆（次）为中心，公交、电信、金融、市政设施等领域‘同城化’发展，建立城市间的经济联系和功能分工，将太原城市圈建设成为全国重要的的清洁能源生产与技术创新基地，山西省对外开放的主要平台，具有浓郁地方文化特色和较强辐射作用的现代化城市圈。”这是第一次把“太榆同城化”、太原城市圈、经济圈提升到国家发展战略层面。也就是说，早在2009年11月，太原市和晋中市榆次区交通通信等基础设施网络的同城化就在国家的顶层设计中正式提出来了。据媒体报道，“2010年夏天，袁纯清书记履新山西，‘太榆同城’又一次被重提。”此后，以基础设施建设为突破口，实现太原、晋中两市道路、轨道交通、供水、供热等设施对接共建；推进太原、晋中两市公共服务设施、旅游资源共享和金融电信同城化，实现交通同网、信息同享、生态同建、环境同治、旅游同线等关于“太榆同城化”发展路径的种种选择不时出现在媒体报道中。2012年，省委书记袁纯清提出了以太原都市圈为核心的 “一核一圈三群”城镇化发展布局，将太原晋中同城化纳入省级统筹，并列为全省“十二五”发展重点。2012年，国务院正式批准《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，将太原晋中同城化列为城乡统筹发展的重点。
然而，令人深感遗憾的是，一直到今年4月的媒体报道中，才出现了一个太原晋中通信同城化的例证。据山西日报 2013年4月9日报道，今年3月，山西移动晋中分公司首次推出太原晋中“同城卡”，通讯终于成为继公共交通、广播电视有线网络等之后，太原晋中同城化发展过程中的又一个显著标识。该报道列举了太榆交通同城化的新进展：投资3.5亿元的晋中市区至太原双向八车道快速路今年通车；城市公交901线路自2002年相互开通，去年又新增双向公交线路902路、903路；动车车票实现异地销售。但这些新进展比较全国众多城市群的交通同城化、一体化发展差距依然很大。正因为此，太原城市群的发展，现在尚处于全国的后进地位。
我们在前面提到的，由中国科学院地理科学与资源研究所最新完成的《中国城市群发展报告（2010）》称，中国正在形成23个城市群。其中，有15个达标城市群。它们是长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、山东半岛、辽东半岛、海峡西岸、长株潭（长沙-株洲-湘潭）、武汉、成渝、环鄱阳湖、中原、哈大长（哈尔滨-大庆-长春）、江淮、关中、天山北坡。有8个未达标城市群。它们是南北钦防、晋中、银川平原、呼包鄂（呼和浩特-包头-鄂尔多斯）、酒嘉玉（酒泉-嘉峪关-玉门）、兰白西（兰州-白银-西宁）、黔中和滇中。
中部六省中，长株潭（长沙-株洲-湘潭）、武汉、环鄱阳湖（南昌）、中原（郑州）江淮（合肥）五个城市群达标。这里的晋中，是一个地理名称，就是太原城市群，是中部六省中唯一未达标城市群。
我们在前面提到的，最新一期美国《外交政策》杂志，其所发布的世界2025年最具活力的75个城市排位榜中，有29个，即40%的城市同属一个国家----中国。这29个城市包括：上海、北京、天津、广州、深圳、重庆、武汉、佛山、南京、成都、杭州、东莞、沈阳、西安、苏州、香港、大连、宁波、济南、厦门、青岛、台北、哈尔滨、常州、合肥、徐州、长沙、福州、唐山。其中，上海、北京、天津占据了该榜单的前三名。而其他各城市，也基本上都是各城市群中的核心或节点城市。
在中部六省中，有武汉城市群的核心城市武汉、江淮城市群的核心城市合肥、长株潭城市群的核心城市长沙上榜。太原城市群的核心城市太原，不在榜单上。
根据上述分析，我认为，太原城市群发展的滞后，在于太榆同城化发展的滞后。太榆同城化发展的滞后，不在发展路径认识的滞后，在于发展路径实际操作的滞后。
城际轨道交通，是城市圈交通网络发达的重要标志之一。且不论长江三角洲、珠江三角洲、京津冀城际轨道交通之发展快速，即便是国内许多区域城市的同城化组合，城际轨道交通都是同城化交通网络的主要建设内容之一。例如，四川省成都德阳的同城化方案提出，构建同城化的综合交通网络，规划建设轨道交通、快速公交、快速路为主体的区域快速交通网；而在建的成（都）德（阳）绵（阳）乐（山）城际铁路将在2014年建成通车。山东省济南莱芜的济莱同城化方案把交通同城化列为首位，提出建设济南到莱芜的城际铁路，以及“高速大道”、“旅游大道”和“物流大道”，实现交通一体化。广东省汕头、潮州、揭阳三市同城化的方案中提出，建设贯通汕潮揭城市群的城际轨道交通和快速交通环线，实现三市公交同城化，打造汕潮揭城镇群一小时交通圈。福建省厦门漳州泉州的同城化方案中提出，建设城际轨道交通，统筹布局厦漳泉跨行政区域公交线, 实现公共交通服务对接，等等。
然而，2011年媒体报道正式对外公示的《太原市轨道交通线网规划方案》中，却找不到城际轨道交通的信息。不管有何种理由，都只能说明是太榆同城化发展路径实际操作的滞后。太原轨道交通2号线一期工程为太原市轨道交通线网的骨干线路，南北向贯穿了太原市中心城区，经过小店、迎泽、杏花岭、尖草坪四个行政区，联系了主城组团的北部片区、老城区、长风片区、龙城大街片区以及新组团的小店南、北两个片区，以及太原站和太原南站两个铁路交通枢纽的骨干线路，一期工程规划建设期为2012～2016年，将是太原市最早运行的轨道交通。现在，要建设山西科技创新城了，2号线一期工程南段若干站点，即在山西科技创新城的太原城区范围内。山西科技创新城位于太原和晋中两市城区结合部，是否可以把2号线一期工程南段在山西科技创新城的站点延伸到晋中市榆次城区，建成城际轨道交通线呢？如果太原市晋中市的第一条城际轨道交通线能在2017年开始运营，又将会产生怎样的同城效应呢？
总之，我认为探讨太原晋中同城化的发展路径，应当借鉴长三角城市群的“省市长”定期协商会议、城市经济协调会、市长峰会、经济合作与发展座谈会等合作机制的经验，借鉴大力鼓励区域内各级政府的职能部门主动合作的经验，建立太原城市群区域市级政府及其职能部门的各级协调、合作机制。在此基础上，从共建发达的交通通信网络同城化着手，协调规划其它的城市基础设施网络的同城化建设；并使之与山西科技创新城的建设同步进行，全面实现太原市城区和晋中市榆次区、即太原城市群核心层交通通信等城市基础设施网络的整体同城化，形成太原城市群核心层同城化效应发生机制；进而充分发挥同城效应作用，由核心层向内圈层和外圈层各节点城市的城区和乡村，实现既有经济效率又能保护生态环境的产业集聚与转移、人口集聚与扩散的空间结构重组。
3、实现循环经济产业和新型城镇化生态产业集聚，推动区域板块经济的规律性发展。
在省委、省政府经济转型跨越发展和《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》的政策指导和约束下，太原城市群区域内各地级中心城市产业结构基本雷同的问题开始得到解决。《总体方案》中将太原晋中同城化列为城乡统筹发展的重点的顶层设计，我认为是“自上而下、自下而上和自内而外、自外而内”的两个相互联系的双向驱动设计。上下驱动不言而喻。内外驱动，指太原城市群核心层发挥同城效应的向外驱动，和内圈层、外圈层增强同城效应的向内驱动，是从根本上解决太原城市群区域板块经济的规律性发展的机制。依据太原城市群区域的资源禀赋，实现循环经济产业和新型城镇化生态产业集聚，则是内外驱动的重要动力源。
据了解，2011年5月，《太原市建设国家循环经济标准化试点市实施方案》正式启动。目前在农业、工业、服务业、社会“四个领域”和企业、产业、园区、社区“四个层面”推进循环经济和循环经济标准化发展已见成效，一批具有山西特色和产业特点的循环经济示范企业、园区已建成投产。位于太原市清徐县城南的山西美锦集团，已实现工业锅炉烟尘排放达标率100%、储煤场粉尘治理达标率100%、二氧化硫排放达标率100%、绿化面积35%。而在生态产业方面，太原城市群区域内有太原不锈钢生态工业园、太原经济技术开发区的国家生态工业示范园区和众多的农业生态园，尚无新型城镇化生态产业。
新型城镇化生态产业是我们北京大学生态城镇化课题组提出的新产业概念，指推动以人为核心的新型城镇化的生态产业。其内涵是，通过生态科技成果产业化和公司+农户等组织形式，与区域内政府的新型城镇化规划相结合，引导农业人口的有序流动，实现就地城镇化。很简略地用课题组正在进行试点的具体操作模式来说明，就是参与课题组的生物科技有限公司在试点地投资建设金芙蓉种植加工生产基地，当地农户、农民进入基地后身份转变为企业工人；公司配合当地政府对基地范围内的生活区进行现代化的基础设施建设，使生活区的所有常住人口享有城市居民同等的公共服务。
我们为什么选择金芙蓉这个生态科技成果的产业化来进行式点呢？金芙蓉是我国常用传统中药，《本草纲目拾遗》称金莲花、《五台山志》和《纲目拾遗》称旱金莲、《山西通志》称金梅草、《山西中药志》称金疙瘩等，属毛莨科多年生草本。金芙蓉全株富含生物黄酮、生物多糖、维生素E、有机硒等多种抗氧化、抗衰老天然有机营养成分，是发展抗衰老保健养生农业产业的珍贵资源。主要分布在内蒙古、河北、山西及西北、东北等地。由于野生产量低，目前远远不能满足药用需求，制约了金芙蓉产业的发展。而天然强效抗氧化剂生物黄酮类产品的开发是前沿创新产业，国外每年均以数百亿美元的规模迅速增长，已成为当今世界最具活力的可持续发展项目；随着国人生活水平的提高和健康意识的增强，国内市场对生物黄酮的需求量也在大幅度增长，年递增率高达20%以上；目前国际市场对生物黄酮的年需求总量约为1500T左右，而全球年产总量仅为300T左右，其中我国年产总量仅为50T左右，市场缺口十分巨大。我们课题组的金芙蓉是中国农科院专家自主杂交选育的新品种，具有自主知识产权。其全株干物质生物黄酮平均含量2.5%左右，黄酮含量比目前在生物黄酮提取生产中广为应用的银杏、大豆等植物高出近百倍，位居全球已知含黄酮植物之首。因此，我们对试点的成功充满信心。
北京大学生态城镇化课题组提出新型城镇化生态产业新概念并进行试点，旨在探索用生态产业发展推动新型城镇化按经济规律发展的新经济模式，属于“产城融合”的发展模式。“产城融合”是一个发展模式概念，通常指产业与城市融合发展。即以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济；以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展。这也是一个产业与城镇化融合发展的新型城镇化模式概念，指促进产业发展、就业转移和人口集聚相统一，以产业为保障来驱动城镇化。我们提出的新型城镇化生态产业新概念，主要是突出生态文明建设在新型城镇化中的重要作用，把生态产业作为用产业发展推动新型城镇化的主体产业。
我认为，从太原城市群区域的资源禀赋和发展现状看，用生态产业发展推动新型城镇化按经济规律发展既重要又现实。因为，这样的新经济模式有利于把新型城镇化纳入同城化的发展路径中，使之形成自外而内的向内驱动力，对于增强同城效应推动太原城市群的发展后发先至，具有很重要的现实意义。
《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》指出，“坚持产城融合，繁荣城镇经济，加快产业转型升级和服务业发展壮大，统筹产业功能和居住功能，促进城镇化与工业化、信息化良性互动；坚持集约低碳，合理控制城市开发边界，提高现有空间利用效率，推进绿色循环低碳发展；坚持统筹城乡，加快城乡发展一体化，促进生产要素在城乡间自由流动和平等交换、公共资源在城乡间均衡配置”；强调了“产城融合”、“统筹城乡”的发展模式和绿色循环低碳发展。《山西科技创新城建设总体方案》也把“产城融合”列入总体思路和基本方针中。这是政策依据，说明用产业发展推动新型城镇化，使之成为太原城市群内圈层、外圈层增强同城效应的向内驱动力，是可行的。因此，正在形成的太原城市群循环经济板块和我们建议发展的新型城镇化生态产业板块，能够成为太原城市群同城化、一体化发展路径的重要构成。
最后，根据我对山西的区域经济发展现状的了解，依据《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》的新要求，提出一个“五大经济走廊”建议，供顶层设计时参考。即，向东，以阳泉市城区为节点，打造联结京津冀城市群的经济走廊；向北，以大同市城区、朔州市城区为节点打造联结呼包鄂榆城市群的经济走廊；向西，以吕梁市城区为节点，打造联结宁夏沿黄城市群的经济走廊；向西南，以临汾市城区、运城市城区为节点，打造联结关中城市群的经济走廊；向西南，以长治市城区、晋城市城区为节点，打造联结中原城市群的经济走廊；以建设“五大经济走廊”加快山西实现转型跨越发展和实现新型城镇化。

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