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探索实践：“区域生态经济综合体”模式的应用

——中国生态城镇化之路（六）

文/袁成达

　　“区域生态经济综合体”模式是在卫生城镇、环境优美乡镇、生态示范区、文明城镇等基础上形成的更高层次的区域经济科学发展模式。即经济繁荣并持续、快速、健康发展，为社会持续发展和环境优化奠定物质基础；社会稳定、人口适度、精神文明，为经济繁荣、持续发展提供社会保障、精神动力和智力支持；区域规划、产业结构、生产力布局和环境功能区划科学合理，区域内环境基础设施完善，农村环境得到综合整治，资源科学合理开发并可持续利用，生态良性循环，环境优美，为经济、社会持续发展提供良好的条件。


　　一、“区域生态经济综合体”模式的基本内涵
　　所谓生态综合体，是指由自然生态系统、人类系统、社会系统、居住系统和支撑系统五大要素，通过系统的组合构筑在一个特定的区域的人居环境体系。
区域生态综合体的建设是在一定区域（大到县域，小到乡村）范围内实施以人为本，全面、协调、科学发展观的一种具体形式和载体，其具体内涵是运用科学发展观理论和生态学、生态经济学原理，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，抓住产业结构调整这一重要环节，建立循环经济体系，把环境建设放在经济建设、文化建设、社会发展之中，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，提高综合实力，最终实现区域范围内经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。

（一）基础和优势
　　“区域生态经济综合体”模式是落实科学发展观的最终目标，也是经济发展过程的必然体现。区域生态综合体的打造有其自身规律性、阶段性、不均衡性，同时受政府政策的制约也颇为明显。党的十八大明确提出加快促进城乡一体化的发展战略思想，是对打造区域生态综合体最强劲的理论支持，今后也将是区域生态经济发展的最佳时期。总结我国各地自身发展经验，吸取各地域先进的做法，探索我国区域生态综合体系，确立指导思想，制定发展目标，不仅是理论上的探索，而且是现实上行动的需要。
（二）指导思想
　　1.促进区域经济社会和环境的协调科学发展，特别是解决经济持续发展与提高人民群众的生活品质之间的矛盾，是区域生态综合体发展的总体目标。
主要通过提出的生态综合体目标、生态化发展的重点，完善区域基础设施，明确生态综合体系的空间布局、职能分工、人口迁移规模来实现我们的目标。
2.不割断历史，从区域的发展历史和总结区域体系发展规律中，探索新历史阶段区域生态综合体建设的新路子。
3.结合实际，因地制宜，确定区域生态综合体格局。各类型区域体系布局是由各地域地形地貌、历史、文化等特质所影响而形成的。要根据地域实情，因地制宜，抓住机遇，强调生态综合的原则，按照区域体系规划，有重点地、有序地展开。
（三）政策措施
　　1.坚持科学发展观是区域生态综合体建设的必然选择。
在打造区域生态综合体过程中，坚持科学发展观，应该体现人口增长、经济发展、资源供给与环境的最优协调。改变过去那种盲目追求经济无节制增长、资源浪费、牺牲环境的片面思想。将经济发展从粗放型向集约型转变，建设发展从单纯求大求多向求好求精转变；用地发展要从松散型向集中紧凑、节地型转变，但不能高层高密度的开发；普遍提倡节水、节能，广泛开展太阳能、沼气、风能等绿色能源的利用；建造节能型建筑，推广节能型照明，建设节能型社会；控制适宜的环境容量，保护区域环境、优化环境质量。
2.要科学选择、合理确定区域发展规划目标，是打造区域生态综合体的首要因素。
一是适当的人口规模。人口规模是进行区域发展建设的基础和依据，人口要控制在最适宜发展的规模。不能单纯追求人口规模，人口规模扩大也要建立在增加就业岗位的前提上，不能任意放开收留缺乏谋生手段的消费人口，以免带来民生方面的负担。
二是合理的土地利用。最有效途径就是加强区域规划，做到合理用地，节约用地，尽量少占或不占耕地，千方百计保护农田不受侵占，同时，搞好合理的区域功能布局，地尽其用，量体裁衣。在确定开发强度时，注意适当密度，紧凑地加以布局；全面优先安排公共用地，包括公共绿地、市政公共设施用地等，做好规划控制，为适应未来的区域经济发展提供可行的基础。
3.严格执行区域规划，是实施区域生态综合体建设的关键。
区域规划包含区域总体规划、详细规划和城镇体系规划，经过论证审批之后，具有法律效力，任何单位和个人都无权擅自更改。不论新城开发还是老城改造，都必须坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的十六字方针。


　二、“区域生态经济综合体”模式的定位
　　（一）战略定位
　　促进中国经济转型升级，创建具有中国特色的区域生态经济发展新型模式。

（二）总体定位
　　对国际国内生物、农业及其链条产业结合城市经济、新型城镇化经济、三农经济，历时十多年创造性研发所取得的成果。
建立高效农业、立体农业、循环农业、观光农业互相渗透，和谐发展的复合型高端生态农业新格局、新模式，力争经济效益、生态效益、社会效益最大化。
尝试农业生产的集群化管理，走集体农庄、新型合作社的工业化集约化管理的新管理模式，建立产、销、加一体化的产业链，树立农业工业化新样板。
（三）原则定位
　　公益性、规范性、系统性、开放性。
（四）功能定位
　　1.生产示范功能：立足当地农业实际，转变传统农村生活和农业生产经营理念，大力发展生态农业、立体农业和庭院农业经济，着眼于现代农业科技及新型生产经营模式的示范与推广。
2.科普教育功能：融知识性、科学性、普及性为一体，为游客呈现生动、科学、有形、有色的科普大餐。
3.观光旅游功能：为城市居民提供乡村旅游、生态农业观光与体验的理想场所。
4.人文教育宣传功能：宣传地域历史文化、农耕文化、民俗风情和现代文明。
（五）价值定位
　　社会效益与经济效益相结合、促进我国区域经济全面协调可持续发展。
（六）产业定位
　　1.生态经济林木花卉产业定位
“区域生态经济综合体”建设项目以绿色、生态、低碳产业的发展为主营，打造高端经济林木、中药材、珍稀花卉产业；
2.生态创意产业定位
“区域生态经济综合体”建设项目以智慧、人文、创新为基础，生态为理念，打造生态创意产业园，提升产业价值和档次；
3.高端生态养殖定位
“区域生态经济综合体”建设项目以高端家畜、野生珍稀动物人工养殖为养殖基础，打造高端生态养殖。
4.旅游业定位
“区域生态经济综合体”建设项目充分挖掘项目区的历史文化、人文景观、自然风光，大力发展区域内生态文化旅游资源，形成独特的旅游产业。
5.绿色产业定位
立足“区域生态经济综合体”建设的自主创新和科技集成，着眼于不同区域的资源开发、生态维护需求，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，逐步建立起“产品—资源—废弃物—再生资源”的循环经济模式，促进资源的永续利用。

三、“区域生态经济综合体”的实施原则
　　“区域生态经济综合体”的实施原则主要是，因地制宜，优势互补，统筹兼顾。我国地理范畴上的东西南北的地区差异和东西社会经济发展的发展差异，决定了我国省域、县域的环境差异；“区域生态经济综合体”具有发展性、整合性、限制性、创新性、协调性、系统性和普遍适用性特征。实施客体的区域环境差异性和实施主体的性质特征，决定了坚持实施三原则就必有胜算。


四、“区域生态经济综合体”的发展模式
　　“区域生态经济综合体”发展模式的创富，不但是经济效益，而且是生态效益和社会效益三者共赢，这与当前我国政府所要求的相辅相成。
“区域生态经济综合体”的发展模式是：坚持走高科技、高含量、高生态、高产出的高端、高效农业道路，最终形成产品高端化模式；坚持走有特色、有魅力、原生态的地域文化道路，最终形成产业旅游化模式；坚持走科学的、合理的、规范的龙头企业为主、专业合作社为辅、村民参与的管理道路，最终形成管理工业化模式；坚持走节约的、可持续的、绿色的、生态的环境保护道路，最终形成实施生态化的模式。坚持走“文化”、“科技”、“产业”三者之间融合的创意道路，最终形成创意人文化模式。


五、金芙蓉高新生态农业产业化项目简述
　　充分保护利用区域内生态经济价值丰厚的优势资源，是“区域生态经济综合体”提出的新概念，也是其选择区域资源实施项目的前提条件。例如“金芙蓉”科研成果产业化项目，其本身又具有整合区域优势资源的功能，是“区域生态经济综合体”发展模式的又一大亮点。
“金芙蓉”产业化项目是以转化中国农业科学研究院专家的科研成果为基础的，以金芙蓉科研、育种、种植、加工综合配套的高新农业科技产业化项目。
金芙蓉，又名金莲花、旱地莲、金梅草、金疙瘩等，主要分布在西北、东北华北等地，是我国常用传统中药，需求量大，自然资源稀少。长期以来，金芙蓉药材靠野生采集，无节制的采挖造成自然资源枯竭，故野生金芙蓉已成为濒危的珍惜野生药材品种。由于技术原因，金芙蓉人工种植加工业发展缓慢，目前仅只有少数地方人工栽培，但还没有形成规模化的深加工企业。金芙蓉全株富含生物
黄酮、生物多糖、维生素E、有机硒等多种抗氧化、抗衰老天然有机营养成分，其生物黄酮平均含量比目前在生物黄酮提取生产中广为应用的银杏、大豆等植物高出近百倍，位居全球已知含黄酮植物之首，是发展抗衰老保健养生农业产业的珍贵资源。
“金芙蓉”产业化项目的承载科技公司自主杂交选育的金芙蓉新品种花大如碗、花色嫩黄、紫心金蕊、艳丽非凡。种植产量高、药用成分高、深加工产值高。天然强效抗氧化剂生物黄酮类产品开发作为前沿创新产业，国外每年均以数百亿美元的规模迅速增长，已成为当今世界最具活力的可持续发展项目；随着国人生活水平的提高和健康意识的增强，国内市场对生物黄酮的需求量也在大幅度增长，年递增率高达20%以上；目前国际市场对生物黄酮的年需求总量约为1500T左右，而全球年产总量仅为300T左右，其中我国年产总量仅为50T左右，市场缺口十分巨大。本项目实施将紧密依托中国农业科学研究院、中国农业大学、中国老年保健医学研究会等国家级专业科研院所，并成立了由国内著名专家学者组成的专家小组。“金芙蓉”产业化项目的承载科技公司同《全国主体功能区规划》限制开发区域、优化开发区域中的某生态产业薄弱“区域”的地方政府合作，实施“区域生态经济综合体”发展模式，必将强有力地推动当地实现生态经济效益的跨越式增长，以可持续发展实现共同富裕。