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 1993年国务院颁布了《关于金融体制改革的决定》，明确对银行业、证券业和保险业实行“分业经营、分业管理”的原则。

2002年国务院批准中信集团、光大集团以及平安集团成为综合金融控股集团试点，此举被认为是中国金融机构从分业走向混业的标志性事件。

2004年6月，银监会、证监会和保监会联合发布《金融监管分工合作备忘录》，明确了三大金融监管部门的职责分工，同时确立了“监管联席会议机制”和“经常联系机制”。

银监会负责统一监管全国银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。证监会依法对全国证券、期货市场实行集中统一监管。保监会统一监管全国保险市场，维护保险业的合法、稳健运行。

数据来源：仁达研究

根据《备忘录》，我国对金融控股公司的监管实施“分业经营、分业监管”原则。证券公司由“证监会”监管，保险公司由“中国保监会”监管，银行由央行直属的银行管理局监管，除证券、保险之外的非银行金融机构，则由中国人民银行非银司进行监管。对金融控股公司的集团公司依据其主要业务性质，归属相应的监管机构，对金融控股公司内相关机构、业务的监管，按照业务性质实施分业监管。

金融控股公司不是金融机构，只是准金融机构。从目前分业监管的分工看，不完全属于任何一家监管机构监管。“证监会”和“保监会”是专门的监管机构，分别监管证券业和保险业，由这两个部门负责监管的可能性很小。如果由中国人民银行负责监管，则可能出现央行与“证监会”、“保监会”多个“婆婆”同时监管的情况。

我国《公司法》明确规定，金融控股公司的对外投资不能超过净资产的50%，国务院批准设立的投资公司、控股公司除外。《公司法》没有对金融控股公司的投资范围进行具体限制。无论由哪个监管部门负责监管，金融控股公司都将面临现行《公司法》及相关规定的一些制约。

目前来看，国内金控平台主要有四类混业模式。

（1）非银金融控股的金融集团。如中信集团、光大集团和平安集团“老三家”，牌照基本齐全，且主业为金融，未来综合优势将逐步体现。另外还有保险系、券商系、基金系和创投系，牌照数量相对较少，但横向拓展的空间较大。

（2）产业资本控股的金控平台。如招商局集团、广州友谊、中航资本等实体企业通过自己设立或者入股的方式进入金融领域，其主业为非金融产业，金融牌照已覆盖全面。

（3）银行系的金控平台。如中银国际、建银投资、四大资管公司等，银行的最大优势是丰富的渠道和客户资源，任何一个牌照都可能衍生大业务。

（4）地方政府组建的国有资产投资平台。如天津泰达集团、江苏国信资产管理集团、浙江省金融控股有限公司等，一般以“地方财政+金融资本”形式出现，对分散的地方财政性质股份进行整合，吸引各类金融要素资源区域化聚集。

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