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    开发区是改革开放的试验区，在城市扩容与建设、产业结构调整、招商引资、推进城市化建设、推动城乡统筹等等方面都发挥了重要作用，成为了招商选资的主力军、经济发展的主引擎、城市建设的主战场，在安徽，开发区同样在领跑安徽崛起，成为安徽省经济的重要增长极和承接产业转移的桥头堡。

    一、开发区的引领作用

    一是在条件适合的地区，有选择地进行集中、连片、成规模的工业开发，有效地实现了资源优化配置，形成了工业的合理布局，较好地解决了生产分工与专业化协作的问题，逐步打造出了一个又一个产业化生产基地，极大地推动了不同地区工业化发展的进程。

    二是开发区的出现，形成了一种独特的投资环境，对外商外资有相当的吸引力。因此，包括全球500强在内的外资企业纷纷到各开发区落户办厂，开发区也因此而成为直接利用外资最集中的地方。

    三是开发区吸引了大批的管理者、技术人员，吸收了大量工人就业，同时也成为人才培养的摇篮。在开发区工作的成千上万的管理者、技术人员和工人，已经构成了我国产业大军中的一支骨干力量。

    四是从最开始、最普通的工业开发区起步，开发区出现了产业集中化程度更高、技术档次更高的高新技术工业园区、科技园区、创业园区等新类型、显示出开发区的不断发展和进步。

    五是从国家到地方，针对开发区的建设制定了不同的优惠政策、法律法规和管理措施，通过对开发区的管理，各级政府摸索积累了许多驾驭经济，指导企业的成功经验。同时，各级政府也在实践中提高了自身的管理水平，提高了办事效率，促进了政府职能的转换。

    当然，在开发区的建设过程中，也暴露出了一些不足与问题。其中最突出的是一些地方不顾实际需要，一哄而上，未经批准乱建滥建开发区，导致了过多的农田土地被占用、被闲置，资源浪费，重复建设现象严重等等现象。

    二、安徽开发区基本情况

    据安徽商务厅最新数据统计，截止十一五末，安徽国家级开发区总数已经达到9家，通过国家认定的省级以上开发区共92家，其中，合肥经济开发区迈入了千亿元开发区行列，坐上了中西部国家级开发区的头把交椅。安徽整个开发区在实际利用外资方面占到了全省的1/2，在工业增加值方面占到了全省的1/3，在固定资产投资方面占到了全省的1/4，在财政收入方面占到了全省的1/5。为了更好地指导开发区的发展与规范，早在1997年，安徽就制订了《安徽开发区条例》来促进安徽省级开发区的建设和发展，在安徽省第八次党代会上就明确提出开发区建设要努力提高基础设施建设承载力、产业集中配套力、招商引资吸引力、企业发展竞争力，建成先进制造业和高新技术产业聚集区、集约利用土地和保护生态环境的示范区、发展开放型经济和体制创新的先行区、创造就业岗位和吸纳新型人才的集中区。

    三、开发区成为了安徽崛起的增长极

    1.高新技术产业的聚集地

    在安徽，开发区成为了高新技术产业的密集区，成为了全省发展高新技术产业的龙头，技术创新、科技成果产业化和高新技术产品出口的重要基地。因为一方面开发区优越的创业环境，对高科技人才产生巨大吸引力，如仅在合肥高新技术开发区，硕士生和博士生就有几千人，优越的创业环境聚集了一批电子信息、生物医药、机电一体化、新材料等领域的科技创业型的专业技术人员；另一方面，开发区都设置了许多公共服务中心，如创业服务中心、孵化器、产业化基地、创业创新基金、不同类型的产业园等等，构建了一个实行统一规划、统一服务、政策共享、集中转化的多元孵化器体系，对许多种子项目和高科技项目进行了有效培育。

    2.引领对外开放前行

    纵观整个安徽开发区，在对外开放和吸引外资方面都一直在引领前行，一方面是一批世界500强企业和在各领域数一数二的企业纷纷落户开发区，联合利华、可口可乐、日立、三菱、百安居、花王、友达光电等等纷纷落户安徽开发区；另一方面是开发区企业的出口在在全省占有非常大的比例，产业集聚和外资集聚使开发区经济外向度明显提高，出口规模进一步扩大。早在2004年，安徽省就要求开发区把出口作为发展外向型经济一项重要工作来抓，商务主管部门加强对开发区指导，用好用活有关政策，加大对企业帮扶力度，引导积极开拓国际市场，扩大出口渠道。

    3.现代制造业基地

    开发区已成为了安徽省现代制造业的集中区，许多地市都将原先散布在城市中心和周边的工厂群逐步集中到各个开发区，从产业集群和产业链构建方面入手，如在芜湖经济技术开发区，人们熟知的“筑巢引凤”，如今已演变为“百鸟朝凤”。自主品牌汽车“奇瑞”的迅猛崛起，吸引德国西门子、意大利菲亚特、美国库博等国内外著名汽车零部件企业踊跃投资，汽车零部件配套企业高达近百家，被批准为国家级汽车及零部件出口基地；美的、日立两大空调巨头入驻芜湖，带动50多家配套企业进区发展，形成一条完整的空调产业链，使芜湖成为国内最重要的空调生产基地.

    4.体制创新示范区

    开发区建设的目的是为了更好地适应吸引外资的需要，在硬件上，建设适合投资者要求的基础设施；在软件上，建立既体现我国国情又符合国际惯例的投资软环境。在安徽，基本上所有的开发区都是采取特有的“准政府”的管理模式——管理委员会制。这种高度授权，特事特办，专心发展经济的管理体制和相对独立管理体制的改革实验区的形成，为开发区的发展提供了政治保障。由于开发区管理体制的保障，真正做到了“小政府、大社会”。高度精简的政府管理大大减少了管理机构设置，降低了管理机构运行成本，通过用“一站式、一条龙”方式化解和减少政府审批环节，提高管理效率。

    四、安徽开发区发展与提升路径思考

    为了进一步发挥开发区在安徽崛起中的作用，在当前全国开发区遍地开花的背景下，笔者认为安徽各级开发区需要在国家级皖江承接产业示范区的背景与驱动下，考虑好开发区的发展与提升：

    1.多种形式带动

    一是开放带动。各级开发区还要进一步扩大开放，并不断提高开放的水平。开发区是开放的先导，要创造条件，积极吸引跨国公司设立研发中心，引进更多的先进制造业、现代服务业和服务外包，壮大产业集群，更好地发挥产业集聚效应。要营造开放的环境，完善开放的政策，培养开放的人才，在开放中发展产业。

    二是创新带动。要通过体制、产业、产品、研发等各方面的创新，推动开发区实现科学发展、协调发展、有效发展。要继续深化行政审批制度和行政管理体制改革，形成集中精简、灵活高效、亲商务实的运行机制。要在加强技术引进的同时，更加注重消化吸收再创新，把引进技术与自主创新更好地结合起来，推动创新型国家的建设。

    三是服务带动。当前开发区的优惠政策已日益趋同，吸引投资者主要是看服务、比环境、讲人才。开发区要努力提供优质服务，打造优质开发区的品牌。在搞好硬环境建设的同时，要大力加强软环境的建设，更加注重知识产权保护、完善综合服务体系、提高办事效率。

    2．开展开发区的合作共建

    由于安徽具体的区位和实际情况，对于开发区的发展，通过开展合作共建，不仅有利于缓解开发区发展资金、技术以及管理上的不足，还可以解决发达地区发展空间不足的矛盾、提供产业链内部优化整合的平台，为安徽省开发区承接产业转移创造合作共建机会，相关调研标明，目前在安徽有芜湖、马鞍山、滁州等地开发区开始了一系列的共建活动，出现了园中园、托管园、共建园等有效方式，其中既有政府-企业合作，也有政府-政府合作，通过总部经济模式、“以奖代补”、赋予部分经营权等方式来增加合作开发区的收益。当然，在十二五期间，开发区的合作共建还可以进一步加强，力度和步伐还可以进一步加大，为承接产业梯度转移和借鉴发达地区先进模式提供基础和便利。

    总之，开发区的发展始终是以招商引资为主线，以技术创新和体制创新为动力，完善投资综合环境，努力提高基础设施建设的承载力、产业集中配套力、企业发展竞争力，努力提高土地集约利用效益和科技贡献率，全面提升开发区的建设发展水平，实现开发区经济又好又快发展。各开发区需要科学制订发展规划和精准定位，错位发展和差异化经营，进一步完善开发区建设的体制机制，积极探索承接产业转移的新途径、新模式，着力发展高新技术、高附加值、高效益产业，切实提升开发区土地和资源的利用率，更好地发挥辐射、示范和带动作用，为推进皖江城市带承接产业转移示范区建设和区域经济发展作出更大的贡献。

    作者简介：王唤明，企业顾问，培训师，安徽山鹰企业管理咨询有限公司总经理，安徽财经大学教师，著有《区域市场营销》、《太阳能热水器市场营销》、《营销策划》、《新基业长青》、《岗位精神》、《细节管理的十堂执行课》等专著，www.diyiyingxiao.com，www.tyngc.org；E-mail：diyiyingxiao@163.com，咨询电话18901191488；13956338439