一卡管理制度 _ 张恒的专家文章

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一卡管理制度 2008-10-30

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中国政府在一浪高过一浪的改革声中，经济建设取得了明显的进步，绝大多数人民生活得到相对改善。由于社会主义制度本身局限性，社会管理体制不够完善，社会监督机制缺失，社会科学理论发展研究与国家经济建设发展相对落后，社会公正公平机制缺失，政治体制与民主法制建设相对滞后，中国现有政治体制与社会管理模式已经严重阻碍了社会生产力水平的进一步发展，严重破坏了社会道德文化法制的健康发展，同时政治体制的改革滞后也给共产党自身带来耻辱和灾难，最为严重的是共产党领导集体的政治腐败、经济腐败、司法腐败。在现有体制下如何加强社会、公民、干部、组织、团体管理成为执政党的重要任务，这是共产党执政历经考验的时候了，建立有效管理制度和体制，预防腐败已经成为中国共产党执政的当务之急。

预防腐败行之有效的办法是对国家、公民、干部、团体的财产实行实名制有效管理和监督，大宗财产出境必须提供合法来源和使用用途证明方可出入境，并保证按照正当使用用途。《中华人民共和国物权法》的诞生标志着国家对公民财产权力的尊重，同时也是防腐、治腐已经进入崭新的水平和历史阶段的标志。任何一部好的法律法规在共产党领导下经常会丧失应有的法律效率，因为共产党执政以来党组织、政府和国家干部经常会打着“人治”的旗号蔑视国家法律尊严，为共产党组织、政府和个人寻找保护借口和避风港湾。所以要真正用好这部法律，发挥它应有作用，有效预防腐败，必须实现社会民主监督，执法公开，舆论评说。在法律原则下执法必须有有效的执行办法和实行方案。如何实施《中华人民共和国物权法》将对中国共产党执政预防腐败，打击腐败是一个严峻的考验，也是全中国人民期盼。在此我建议在《中华人民共和国物权法》实施过程中联合其他法律法规在财产、物权方面采取“一卡制”管理办法。综合可以包含身分证、银行存款、物产登记、社会保障、医疗登记、学业登记、社会荣誉、资格证管理等。

“一卡管理制”就是每一个具有中国国籍的公民从出生开始就拥有自己独立的不同于其他任何人身分标志的号码。比如：一个公民ＡＢＣ身份分编号是422-721-19XX-XX-XX-40XX，那么以后他从出生到上学所享受的各项社会福利就可以按照身分编号422-721-19XX-XX-XX-40XX登记造册；如果ＡＢＣ上学学籍编号就可以以身分编号422-721-19XX-XX-XX-40XX为标准记载学习成绩和各项表现状况；直到ＡＢＣ年满16岁办理中华人民共和国身分证以出生身分编号422-721-19XX-XX-XX-40XX为标准；ＡＢＣ在银行存款管理，（包括企业法人在银行存款管理，也同样因为企业身分编码是唯一的，企业各项社会活动登记管理以企业编码为准）无论他在什么银行存款多少，只是银行名称不同，但所有银行帐号必须是身分编号422-721-19XX-XX-XX-40XX为准；ＡＢＣ参加社会劳动享受社会医疗保障编号以身份证422-721-19XX-XX-XX-40XX为标准；ＡＢＣ参加社会养老保险编号以身分编号422-721-19XX-XX-XX-40XX为准；ＡＢＣ参加社会就业失业保障以422-721-19XX-XX-XX-40XX为准；ＡＢＣ在社会的不动产（房屋产权等）和可动产（不包含债权债务）422-721-19XX-XX-XX-40XX为准登记管理。身分编号422-721-19XX-XX-XX-40XX随着ＡＢＣ的出生而产生，随着ＡＢＣ的死亡而注销，其名下的不动产依法由相关法定继承人继承。这个身分编号卡应该包含多种信息：姓名、性别、民族、出生年月日时、血型、出生地址、身分编号、身体特征（相貌、指纹一系列的个人参数）等。

“一卡管理制”是建立在当今科学信息技术水平高度发达的基础之上，是采用一卡多能与一号多能的管理基础上，能够有效为国家节约资源，有效利用资源，方便管理，有效促进国家体制吏制改革，有效对国家公民进行管理和维护公民合法权益。

“一卡管理制”对加强国家各项管理和预防腐败，监督腐败都具有独到的管理优势，是吸取国外先进经验与中国国情想结合的有效管理办法，对加强国家政治、经济、文化、法制建设，预防腐败、查处腐败等都具有不可估量的积极意义和作用。

１、是“一卡管理制”身份编号的“唯一性”能有效有序加强社会各项管理，避免出现管理上的重复、错位、混乱等现象。比如学籍管理可以避免疏漏，替代，弄虚作假等；在社会保障方面对就业、失业、伤残、养老、社会救济等可以管理有序，避免混乱，遗失，重复，疏漏等。

２、是“一卡管理制”是彻贯执行国家《物权法》行之有效的管理措施。 “一卡管理制”可以就国家公民合法财产和合法劳动所得依法登记注册受法律保护，对公民非法所得和不明财产进行有效监督，“一卡管理制”是预防腐败，监督腐败，打击腐败的利器。

３、是对国家财政收入的有效保证。“一卡管理制”应用到公民工资管理、企业代码、企业银行存款和财务监督管理中可以有效保证国家税费征收。主要是征对个人所得税，企业税费等的监管和征收。

４、“一卡管理制”是加强公民户籍、社会治安等的有效管理和监控，对追捕在逃案犯、在逃嫌疑犯具有特殊作用，对打击犯罪心理，预防犯罪都具有不可估量作用。

５、“一卡管理制”能有效便捷记载查询公民荣誉和不良行为的有效管理措施。

综上所述“一卡管理制”的“唯一性”可以有效加强各项社会管理；有效贯彻《物权法》保护公民正当权益，打击经济犯罪，预防腐败；有效管理国家财政收入颗粒归仓；可以有效预防犯罪，打击罪犯等，维护社会健康发展，稳定社会秩序，促进经济健康稳定发展，促进社会生产力进步具有划时代的意义。“一卡管理制”实施简单可行，希望它成为国家治理混乱，预防腐败，打击腐败的一剂“良药”。（代胡泽国朋友的文章）