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为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于促进大中专毕业生充分就业的实施意见》（甬党办〔2006〕35号）精神，鼓励大中专毕业生（以下简称毕业生）自主创业，促进毕业生充分就业，根据国家、省和我市现行的有关政策规定，明确以下鼓励毕业生自主创业的具体办法。

一、小额担保贷款贴息办法

（一）小额担保贷款对象

凡已在当地政府劳动保障部门办理了失业登记的毕业生，从事个体经营或创办小企业自筹资金不足的，均可申请小额担保贷款。

（二）小额担保贷款程序

1. 申请小额担保贷款毕业生，向户口所在地街道（乡镇）社会保障救助机构提出借款资格认定申请，填写《小额担保贷款资格认定表》，并提供下列材料：

（1）本人身份证及复印件；

（2）户口簿及复印件；

（3）失业登记证及复印件；

（4）创业项目可行性及效益评估报告书；

（5）有关抵（质）物和第三者担保证明等凭据。

2. 街道（乡镇）社会保障救助机构在3个工作日内完成核定工作，并签署初审意见报所在县（市）、区就业管理服务机构。

3. 县（市）、区就业管理服务机构在2个工作日内完成申请借款人资格认定和相关担保、抵（质）押凭据初审工作，将相关材料返回申请借款人，并向其指明贷款银行。 

4. 申请借款人持县（市）区就业管理服务机构核定的相关材料和《小额担保贷款资格认定表》，到指定银行提出贷款申请，按银行要求办理有关担保、抵（质）押手续。

5. 在“信用社区”内自主创业并符合条件的毕业生，其申贷可直接由小额贷款担保基金进行全额担保，并简化有关手续。

（三）小额担保贷款额度及期限

1. 符合条件的自主创业毕业生，申请贷款金额为2万元至5万元人民币，合伙经营的，每人按2万元计算，最高不超过10万元人民币；

2. 贷款期限一般为1年，最长不超过2年，到期可续借一次，期限不超过1年，展期不贴息。（四）小额担保贷款贴息办法

二、创新资助办法

（一）毕业生创办科技型中小企业，或在科技型中小企业从事高新技术产品的研制、开发、生产和高技术服务业，其创新项目符合下列条件的，可以向市科技综合服务中心申请创新资金支持。

1. 符合国家和我市产业、技术政策，技术含量较高，技术水平处于国内先进水平。产品有较大的市场容量和较强的市场竞争力，技术有较强的创新性，项目无知识产权纠纷，有较好的经济效益和社会效益；

2. 符合每年度《科技型中小企业技术创新基金项目指南》和《宁波市科技计划项目申报指南》中所列的项目范围；

3. 国家规定的特殊行业（如医药、医疗器械、邮电、通讯、电力、农作物新品及生物制品、公安及安全等），要有行业主管部门出具的相关批准证明。

（二）承担市技术创新资金支持项目的企业应具备下列条件： 

1. 已在本市登记注册，具有独立企业法人资格，产权清晰； 

2. 主要从事高新技术产品的的研制、开发、生产和高技术服务业；

3. 企业管理层有较高经营管理水平，有较强的市场开拓能力；

4. 职工总人数不超过500人；具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例不低于10%；

5. 有良好的经营业绩，资产负债率合理；每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于主营业务收入的5%，但开业不足一年的新办企业不受此限制；

6. 有严格的财务管理制度、健全的财务管理机构和合格的财务管理人员。

（三）市技术创新资金申请实行电子申报，通过登录宁波市科技信息网科技型中小企业技术创新服务平台进行网上申报。

（四）创新资金支持采取创新资助和创业扶持两种方式。创新资助金额每项一般不超过60万元，个别重大项目不超过100万元；创业扶持金额每项一般为20—40万元。

（五）创新资助项目实施周期一般不超过三年；创业项目实施周期一般不超过两年。

三、规费减免办法

（一）普通高校毕业生（含大学专科、大学本科、研究生），在毕业后两年内，从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，从工商部门登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费。

（二）高校毕业生申请个体工商户设立登记时，应当向登记机关出具普通高等学校颁发的《毕业证书》、个人身份证，以及省级高校毕业生就业工作主管部门签发的《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》或者《全国毕业研究生就业报到证》(以下简称《报到证》)；登记机关核实无误后，依法办理登记注册手续，并在《报到证》上注册登记注册时间、加盖登记机关印章后退回本人。

（三）高校毕业生在办理工商登记注册的同时和之后的三年内，凭《个体工商户营业执照》和《报到证》免

四、人事代理服务 

对从事个体经营等自主创业的毕业生，当地政府人事部门所属人才服务机构，从其工商部门登记注册之日起，3年内提供免费的档案管理和人事代理服务，3年之后实行个人人事代理。户籍原挂靠在人才服务机构的毕业生，在其具备迁移条件前，允许继续挂靠。党团关系按有关规定及时转到当地基层组织。

宁波市（县）鼓励大学生创业的优惠政策

（一）海曙区

1、创业绿色通道

2、校企合作创业就业培训

（二）鄞州区

鼓励鄞州籍大学生到区大学生创业园创业，经审核后，免费提供最高50平方米的租房补贴，享受3年。（三）奉化市

鼓励毕业生自主创业和灵活就业。1、支持创办经济实体。鼓励毕业生个人或共同创办个体工商户、个人独资企业、合伙企业或公司。对自主创业的毕业生，人民银行奉化支行要积极鼓励推动我市各商业银行优先向符合信贷条件的毕业生发放小额创业贷款，市劳动保障局要为由贷款需求毕业生提供小额贷款资格认定。小额贷款额度一般在2万元人民币以内，贷款期限最长不超过2年，到期还款的，由市财政给予50% 的贴息支持。

（四）余姚市

鼓励毕业生自主创业和灵活就业 

鼓励毕业生个人或共同创办个体工商户、个人独资企业、合伙企业或公司等形式自主创业,对自主创业的毕业生提供小额贷款贴息。积极鼓励毕业生从事高新技术产品的研制、开发、生产和高技术服务业，对毕业生利用自主科研成果，个人或共同创办科技型企业的，按照有关规定，给予创新资助和创业扶持,实行规费优惠政策。一、实施工商注册优惠政策（一）开通工商注册绿色通道。在市工商局和各城区工商分局注册大厅设立大学生创业注册登记专用窗口，提供一站式服务；在各工商所办事窗口安排专人负责大学生创业注册登记事项。 

（二）实行工商注册免收费。对大学生自主创业从事个体经营的，工商部门免收登记类、管理类和证照类等行政事业性收费；对大学生自主创业成立企业的，工商部门免收登记类、证照类等行政事业性收费。

（三）放宽市场准入条件。大学生自主创业成立的企业，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定外，企业注册资本最低限额一律降低为3万元；鼓励大学生以知识产权、实物、科技成果等可评估资产作价出资；允许大学生自主创业企业以股权出质融资。 

（四）放宽经营场所限制。允许大学生租用、使用高校范围内的相应场地作为经营场所进行注册登记。二、加大创业资助力度

（一）优化创业资助政策。完善杭州市高校毕业生创业资助资金实施办法，对大学生在校接受孵化并在杭落地转化的创业项目，可参照享受资助政策。大学生创业项目申请无偿创业资助的，经评审可给予20万元以内的资助。同时，简化创业资助资金拨付流程，首期拨付70%，其余部分在首期资助资金通过考核或审计后再予拨付。区级配套资助资金应在市创业资助资金文件下达后1个月内到位。 

（二）实行房租补贴。新办的大学生自主创业企业入驻市级大学生创业园的，两年内由创业园所在地区政府（开发区管委会）为其提供50平方米以内的免费经营场地；在创业园外租赁房屋用于创业的，两年内由纳税地财政给予房租补贴，补贴标准为第一年补贴1元/平方米•天、第二年补贴0.5元/平方米•天（实际租用面积超过100平方米的，按100平方米计算；房租补贴超过实际租房费用的，按实际租房费用补贴）。

（三）实施会展补贴。鼓励大学生自主创业企业参加各类会展，对参加市政府（或经市政府批准）举办或组织参加的各类国内外会展，经企业纳税地政府部门认可后，由纳税地财政按展位费的50%给予补贴。对单家企业每年最多补贴3万元，可连续补贴三年。 

（四）落实孵化器优惠政策。经认定的市级大学生创业园，由市财政给予一次性50万元的建园资助；创业园和园内企业，可参照《杭州市人民政府办公厅关于印发进一步加快科技企业孵化器发展实施办法的通知》（杭政办〔2006〕26号）的规定，享受相关扶持政策。 

（五）鼓励申请国内外专利。在杭自主创业的大学生及大学生自主创业企业，取得国内外专利的，可根据市科技局、市财政局《关于印发<杭州市专利专项资金管理办法>的通知》（杭科知〔2007〕126号、杭财教〔2007〕572号）的规定，申请专利资助及奖励。 

（六）发挥创业投资引导基金的扶持作用。积极引导建立天使投资基金，加强对大学生自主创业企业的支持。有效运作市创业投资引导基金，放大财政资金的杠杆效应，增加创业投资资本供给，引导社会资金通过各类创业投资机构投资创业创新企业和项目，为处于初创期的大学生自主创业企业提供资金扶持。三、落实税费优惠政策

（一）开通税务办事绿色通道。为大学生自主创业提供税务办事绿色通道和便捷服务，免费办理税务登记证，提供注册培训。

（二）用足用好各类税费优惠政策。 

1.新办软件生产企业。经认定的大学生新办软件生产企业，自获利年度起免征第一年和第二年企业所得税，减半征收第三年到第五年企业所得税。软件生产企业的工资和培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时予以扣除。对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品的，2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部分即征即退，用于支持企业开发软件产品和扩大再生产。集成电路设计企业视同软件企业，享受软件企业的所得税优惠政策。

2.小型微利企业。大学生创办的从事国家非限制和非禁止行业的企业，符合下列条件的，企业所得税减按20%的税率征收：年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过100人、资产总额不超过3000万元的工业企业；年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过80人、资产总额不超过1000万元的其他企业。

3.高新技术企业。经认定的大学生创办的国家重点扶持的高新技术企业，企业所得税减按15%的税率征收。新办的高新技术企业自新办之日起1至3年内，经地税部门批准，可免征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。创办的科技创新企业按规定缴纳房产税、城镇土地使用税、水利建设专项资金确有困难的，可按税收管理权限报经批准后予以减免。

4.技术贸易企业。大学生自主创业企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，免征营业税。对符合条件的技术转让所得在一个纳税年度内不超过500万元的部分免征所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

5.服务业企业。大学生自主创办的服务型企业（除房屋中介、广告业、典当、桑拿、按摩、氧吧等行业外），在新增加的岗位中，当年新招用持《杭州市就业援助证》并明确可以享受税收扶持政策的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数给予定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年4800元。对政府鼓励新办的报业、出版、发行、广电、电影、放映、演艺等文化企业，免征3年企业所得税。符合条件的文化集团可合并缴纳企业所得税。符合条件的连锁经营文化企业可统一缴纳增值税和所得税。

6.农业企业。省级扶贫农业龙头企业和经县级（含）以上各级政府确认的重点农业龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业（具体范围按财政部、国家税务总局有关文件确定）的所得，如按规定纳税确有困难，经地税部门批准后可减免房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，按规定免征、减征企业所得税。

7.个体工商户。月销售额（营业额）在5000元以下的，免征增值税和营业税。大学生个人提供劳务或从事个体经营的，经地税部门批准，可减免水利建设专项资金。

（三）落实研究开发费用加计扣除税收优惠。大学生自主创业企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产的，在按规定据实抵扣的基础上，再按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。实际发生的技术研究开发费用当年抵扣不足的部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。

建立大学生创业培训工作的激励机制，每年对当年度创业培训效果显著的培训单位予以表彰奖励。