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　　奇石．新文化(http://cl-stone.taobao.com)

　　一、广州南沙的定位与发展回顾

　　南沙港自2004年开工建设，交通部和广州市政府将南沙港定位为南方地区的枢纽港和集装箱运输干线港。2010年南沙港完成集装箱吞吐量716万TEU，其中外贸货物吞吐量接近200万TEU，南沙港的物流和运输功能得到初步发展。然而，作为广州实现由沿江城市向现代化滨海新城转变的关键所在，广东南沙的历史定位至少经历了三次重大修改：从“小南沙”时代的旅游休闲，到“大南沙”时代的重化工、装备与造船基地，再到十二五规划的临港产业配套服务合作区。

　　过去十年来南沙的经济发展与城市化进展缓慢，与其定位不准密切相关。特别是以工业化发展为规划重心，在石化和钢铁两大支柱产业退出后（仅有汽车产业为支柱产业），且不重视第三产业和忽略商业及服务业等产业发展，很大程度上造成目前的困局。

　　在《珠三角地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》中，珠海横琴、深圳前海和广州南沙都被赋予建设新区的使命。目前，横琴新区已被确定为国家战略规划，前海的战略思路亦逐渐明晰。南沙在国家“十二五”规划纲要是深化粤港澳合作的七大重点项目之一，定位被提升到“深化粤港澳合作，共建中华民族共同家园”的高度，并将南沙新区开发定位为：打造服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区。

　　十二五规划对南沙新区最新的总体定位或核心目标，可概括为“临港产业配套服务合作区”，这显然是以发展第三产业作为主导，具有一定的进步意义。最近，广东省委书记汪洋明确提出了“以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州”的动员令。在此背景下，南沙新区的具体定位、产业规划等问题成为各界关心的焦点。

　　本文认为，南沙新区作为加强与港澳服务业、高技术产业等方面合作的重要载体，是南沙新区的发展战略之一，而不是全部。结合广东、甚至我国社会经济发展的最新进程，继续扩充和丰富南沙新区的定位内涵，具有十分重要的意义。作为临海新城，新的定位应当体现临海城市的具体内涵；发展主导产业，应当与充分发挥南沙港的港口经济密切相关；南沙特殊的地理位置，应当承担广东省、乃至中国未来海洋经济发展大战略的重要职能等。探讨这类定位问题，将给南沙的定位、规划及产业发展带来更新的思路，减少定位和规划的不确定性，从而极大推进十二五时期南沙新区的发展建设。

　　二、广东发展海洋经济的新战略

　　广东发展海洋经济的产业基础具有比较优势：2010年全省海洋生产总值达8291亿元，占全省地区生产总值的18.2%，占全国海洋生产总值的五分之一，“十一五”期间年均增长17.8%，海洋经济总量连续16年保持全国领先地位。2011年7月《广东海洋经济综合试验区发展规划》的获批，十二五规划中提及的三个“海洋经济发展试点”得以确定，中国海洋经济的蓝图呈现雏形。国务院的批复中明确要将广东海洋经济综合试验区建设成为我国提升海洋经济国际竞争力的核心区、促进海洋科技创新和成果高效转化的集聚区、加强海洋生态文明建设的示范区和推进海洋综合管理的先行区。

　　本文认为，广东现有的海洋经济仍以传统型为主，要国家的海洋开发战略中赢得先机，实现广东从“海洋大省”向“海洋强省”的发展，必须首先克服发展模式单一、资源利用不集约，以及新兴海洋产业发展乏力等多种问题。海洋经济主要包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业等。随着新的可开发的海洋资源不断被发现，以及近10年来海洋科技的快速发展，海洋已成为人类巨量财富的源泉，为解决困扰人类生存和可持续发展的资源与环境两大问题，展现了新的曙光。由此，世界范围的以全面开发利用海洋、保护海洋为基本特征的“海洋世纪”已经到来。

　　海洋高新技术培育新兴的海洋产业是海洋经济发展的“战略高地”。目前，我国的海洋高技术主要包括海洋油气勘探开发技术及其产业、海洋生物技术和海水养殖业、海洋监测技术及海洋仪器制造业、海水淡化和海水直接利用技术、海洋能开发技术、海洋信息技术等。

　　海洋经济发展十分有利于就业的增长，国际组织和美国、加拿大等发达国家评价海洋就业贡献的统计范围非常宽泛，美国把临海、与海洋开发利用相关联的生存人口都计入海洋提供的生存机会之中，海洋对其国家的劳动就业就显得极为重要。

　　可见，世界性、大规模开发利用海洋将成为地区和国际竞争的主要内容。广东省如何走好海洋经济这步棋，充分发挥所拥有的海洋资源优势，把握好全球海洋经济发展的战略机遇，也是未来广东经济发展能否获得新动力的关键之一。

　　三、港口经济与海洋经济的关系

　　现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，这样一些活动而形成的经济集合均被视为现代海洋经济范畴。

　　港口与城市的发展正在结为一个整体，港口不仅加强着城市的交通枢纽功能，而且日益成为城市最为开放和创新功能最强的区域；港口运输功能的增强和港口经济的壮大，有效的带动着腹地的经济发展和对外开放。

　　理论研究认为，港口经济与海洋经济二者之间存在密不可分的关系。甚至有学者认为，海洋经济就是港口经济，发展海洋经济离不开港口，主要理由分析如下。

　　（1）港口是海洋与陆地连接的纽带和桥梁，港口是海洋经济和陆地经济的交点，海洋经济的发展离不开港口经济的依托，海洋经济和港口经济是相辅相成的。

　　（2）海洋经济与港口经济是互动发展关系。港口经济本身具有与海洋经济相似的特点，两者最密切的联系就是海洋经济的发展必须尽可能地利用港口来实现，而港口经济的发展也有赖于海洋充当运输介质。

　　（3）随着社会经济的不断发展，港口的功能也逐渐发生了变化。港口作为水运与其他运输方式必须过渡点的作用逐渐减弱，作为组织经济与外贸要点的作用日益增强，成为综合物流链中的重要驻点。

　　总之，港口经济具有综合性，必须实现海洋经济与陆地经济的协调发展，必须实现港口与城市的和谐，港口也必须在国家海洋权益和海洋经济战略中发挥重要作用。没有海洋经济也就谈不上21世纪的港口经济，没有港口经济也难以发展海洋经济。实际中，发展海洋经济必须与港口经济的发展联系起来考虑，以构筑海洋经济与港口经济发展的新体系。

　　四、新定位的内涵

　　基于以上分析，本文提出广东海洋经济发展与南沙新区定位的新思路：将广东发展海洋经济的内涵和外延、统筹考虑南沙港、南沙新区以及海陆一体化发展等，甚至考虑到国家的南海开发战略，进行“五位一体”的综合思考，构筑以南沙港为龙头的海洋经济“起飞平台”，在南沙新区培育“蓝色产业高地”，统筹广东省“一核双翼”的海陆区域发展架构，加强创新型体制建设和政策配套，积极推进南沙新区的规划和建设。

　　以上的新定位体现以下特点（优势）：

　　（1）提出广东海洋经济发展战略的产业布局初步设想。

　　（2）为南沙新区的产业布局、广东经济发展战略、国家战略紧密结合起来。

　　（3）与南沙新区的目前定位不存在冲突问题，而是有效的重要补充。

　　（4）将进一步地发展和加强南沙港的核心功能。

　　五、具体发展策略建议

　　以上思路的实际，可遵行以下发展模式或策略：

　　（1）设立南沙海洋产业高科技园区。现代海洋经济的一大特点，就是对高新技术的高度依赖。美、日、英、法等海洋经济发达的国家，在于其海洋科技的领先优势。高科技的应用使海洋开发中传统产业得到不断改造，如由于海洋生物、机电一体、新材料开发、环境工程、资源管理等。

　　广州集中了广东省在海洋科技方面的研发力量，这是其他城市无法比拟以。这为在南沙新区大力发展海洋战略性新兴产业、建立海洋产业高科技园区提供了最关键的资源，是发展区域性海洋产业体系的基础。

　　（2）促进发展海洋经济与南沙港的互动发展。广东的海洋资源优势要转化为经济优势，必须依托大港口，海港是海洋经济的核心基地、增长极。从目前珠三角地区的港口群来看，南沙港作为核心港的优势明显。南沙港地理位置优势，建设规模和运作体系先进，以南沙港海港为核心基地，极有利于推进港口经济和发展海洋经济，推进南沙新区工业化进程，拓展与加强第三产业，逐步完善产业结构。

　　（3）积极解决资金问题，建设投融资平台，设立并运营“南沙海洋产业产业投资基金”。倡导金融机构将根据广东省海洋经济发展战略和南沙新区发展导向，鼓励先行先试、加快金融创新、拓宽融资渠道、提升金融服务、深化多方合作等方面入手，为广东省海洋经济发展构建一个强有力的金融支撑体系。

　　（4）南沙海洋产业高科技园区大力发展海洋战略性新兴产业。根据国务院确定的七大战略性新兴产业，以及世界海洋科技发展趋势和我国海洋产业发展现状，海洋战略性新兴产业主要包括海洋新能源产业、海洋高端装备制造产业、海水综合利用产业、海洋生物产业、海洋环境产业和深海矿产产业等六大海洋产业门类。

　　为顺利促进这类产业发展，争取国家的优惠政府和资金扶植也是关键之一。对此，建议广东省有关部分应在宣传上多作文章，以广州的软实力来获得相关优惠政策。

　　（5）促进广东海洋产业结构的优化升级。发达国家的海洋经济中，海洋渔业美、日、英等国已降到10%以下。而以高技术支撑的近海油气业、临港工业，以及滨海旅游业、现代物流业和生产性海洋服务业的迅猛发展，已成为现代海洋经济发展的主体，海洋产业结构呈现出高度化趋势。

　　南沙新区在发展海洋经济的过程，应注意不以传统的海洋产业为主，而应结合南沙港来发展新兴产业。

　　（6）南沙新区将“滨海旅游业”为发展海洋经济的先导产业。滨海旅游业是四大海洋支柱产业之一。例如，美国大约每年有3000万人到海滨游泳，1100万人从事娱乐性钓鱼，4400万人参加航海或驾驶游艇的运动，海洋旅游收入达250~300亿美元，占全国旅游收入的48~50%。日本有2.8万公顷海上娱乐场所，海洋娱乐性钓鱼每年约4000万人次。在西班牙的海滨地区，70%的人口就业与旅游业有关。

　　例如，可以考虑在南沙新区建立大型的海洋馆、博物馆、军事博物馆等，继续带动房地产的开发。

　　（7）增加南沙港的海上作业后勤补给平台功能，充分体现南沙港的物流运输功能。

　　六、小结

　　南沙新区的发展规划已经上升到国家战略层面，其具体的内涵及产业规划等仍需社会各界出谋划策。本文从多个层面，将广东海洋经济发展战略、南沙新区的发展规划及南沙港等进行综合考量的，提出在南沙新区设立广东海洋经济产业基地，以发展海洋战略性新兴产业为重心，以发展“滨海旅游业”为先导，积极推进南沙新区的城市化和发展第三产业。