王荣利的博客复制网址 | 设为主页| 加入收藏

　　又有至少155个中国企业家的创富故事在2010年戛然而止。其数据，来源于广东立国律师事务所王荣利律师新近推出的《2010年度中国企业家犯罪报告》。受贿罪仍占国企企业家犯罪比例大头。在2010年36例查明涉案金额的案件中，36人共受贿、贪污、巨额财产来源不明共涉及金额3.4449亿元，人均约957万元。其中，光明集团总裁冯永明据称一人就贪污达8亿多元。(《民主与法制时报》1月24日)

　　在过去的一年中，共有36名国企领导人光荣地倒下了，人均涉案金额高达近千万，其中，光明集团总裁冯永明据称一人就贪污达8亿多元。有人说国企是共和国长子，那么国企领导人则是长子的大管家，其反腐倡廉备受社会关注，屡屡成为舆论关注的焦点。在反腐力度不断加大的今天，为何国有企业出现违法乱纪行为，成为腐败的“重灾区”？

　　倘若分析一些国企违法违纪的经典案例，不难发现，凡是出现类似问题的国企，往往官本位盛行、管理机制缺失，权力监督失灵，违规操作，这几乎成为“通病”。这意味着，如不采取措施，及时堵塞制度规则的“管涌”，不仅会继续诱发企领导违法犯罪，而且也将使国有财产蒙受巨大损失。

　　我觉得，就目前而言，导致国企违法违纪的原因，主要表现有三点：一方面，官本位，成为诱发国企违法违纪的“病原体”。行政级别掩盖下企业官本位，使各种经济犯罪变成防不胜防。譬如，2009年5月出版的《科学》杂志披露，三鹿奶粉在三聚氰胺丑闻曝光之前，曾获得2007年度国家科技进步二等奖，但其第一获奖人并非企业的科研人员，而是企业领导。其实，把行政领导作为第一发明人的做法，恰恰是企业创新研发遇到的官本位，这不但成为发展的阻力与障碍，也容易使一些企业领导携权通吃，诱发违法乱纪，甚至犯罪活动。

　　与此同时，制度规则的失灵，导致国企领导违法违纪行为的层出不穷。无论从国家层面，还是从企业内部层面上讲，国企的各种管理制度并不少，制度制订的也并非不严厉、严密，但在制度执行力上，是犹如墙上的纸老虎，只是吓唬人。比如，在现实实践中，大宗产品采购不进行审批和招标，财务管理混乱，甚至账目造假，制度规则的失灵，使国有企业违法违纪行为变得司空见惯。

　　此外，权力监督的缺位，使国企主要领导违法乱纪变得恣意妄为。在国有企业的权力架构中，虽然“五脏俱全”，既有董事会、监事会、也有纪检监察部门，但这些职位和部门负责人大都是由“一把手”提拔任用的，如此以来，不能也不敢对国企领导的权力进行日常监督，只能看领导眼色行事，使“一把手”的权力恶性膨胀，最后导致“上级监督太少、同级不敢监督、下级监督不了”的混乱局面。正是由于权力监督的缺位，董事长、总经理作为企业核心领导，往往集经营、人、财、物大权于一身，凭一个指示，一个批示，就能随意调动企业成千上万的国有资金。如此之下，国企的主要领导利用权力，进行违法犯罪在所难免。

　　要想根除国有企业领导“失身”现象，首先，要取消国企行政级别，防止官本位坐胎国企；其实，要严格执行现有制度，加强对国企“一把手”的权力监督，深化和健全企业法人治理结构；最后，国家立法部门应加快立法的步伐，尽早出台《国有资产管理法》，用法律来规范国有企业的权力运行。

　　作者：吴睿鸫

http://jxcomment.jxnews.com.cn/system/2011/01/25/011575172.shtml