大选之际伊朗给美国出难题 _ 刘泽平的专家文章

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大选之际伊朗给美国出难题 2016-01-15

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今天早上看到新华社播发的快讯“据美国媒体12日报道，伊朗军方当天在海湾扣押了两艘美海军舰艇和10名美海军士兵。伊朗方面已保证将遣返船上人员。”不禁感慨良多，对于美国民主党而言，真是怕什么来什么。历史总是重复惊人相似的一幕。伊朗与沙特形势已经朝着美国最不希望见到的方向发展了，波斯湾的蝴蝶扇动了翅膀，太平洋彼岸的美国会形成新的政治飓风吗？

　　美国民主党拙于应对外交问题是有历史传统的。杜鲁门总统背负着“失去中国”和在朝鲜战场溃败的历史包袱，让艾森豪威尔将军选择代表共和党出面竞选总统，并大比分获胜。林登﹒约翰逊总统由于“越南战争”不得人心而宣布弃选，本来赢面很大的民主党候选人，前总统肯尼迪的弟弟罗伯-肯尼迪在预选中一路高歌凯进，却于洛杉矶遇刺身亡，最后提名的候选人副总统休伯特-汉弗莱以微弱劣势输给了共和党候选人尼克松。

　　据解密的历史档案显示，尼克松在竞选期间破坏了民主党政府一心想推动的南北越和谈，让民主党在大选的关键时期再度丢分。南北越和谈失败可能不是民主党竞选失败的最主要原因，但也是“压垮骆驼的那最后一根稻草”。

　　历史的车轮转到了1979年，这一年要再度参加总统竞选的卡特又倒在了“伊朗人质门”事件上。权且称之为“伊朗人质门”1.0版本吧。

　　“伊朗人质门”的序曲始于1977年，伊朗巴列维国王与什叶派宗教领袖之间的矛盾加剧。1978年伊朗爆发了一系列民间示威活动，国王试图镇压，抗议风潮席卷全国，而宗教领袖霍梅尼成为伊斯兰革命的精神领袖。1978年12月31日，巴列维国王宣布因健康原因临时离开伊朗。不久，霍梅尼重返伊朗。

　　1979年10月22日，在卡特总统的应允下，巴列维前国王进入美国医治癌症。消息传到伊朗，激起了民众极大的愤怒，11月4日，几百名伊朗青年占据了美国驻德黑兰使馆，将50多名美国外交官扣为人质。

　　卡特总统投入了大量时间和精力去处理人质危机，每一位政府的高级官员都要每天花至少2个小时在伊朗问题上，这种政治的、心理的和组织方面的投入让“霍梅尼不但绑架了人质，也绑架了美国总统”。卡特处理危机的方式让霍梅尼渐渐意识到他手中人质的重要性，也让谈判变得越发艰难。

　　随着大选日益临近，卡特政府为了速战速决，不影响选情，采取了冒险的“秘密行动”方案。结果执行秘密行动的飞机在伊朗坠毁，参与该行动美军士兵的残骸被伊朗人发现，遇难者遗体被示威者带到德黑兰游街的画面通过电视传遍全世界。卡特政府为营救行动失败承担全部责任，国务卿万斯也宣布辞职。

　　时值美国总统选举的最关键时期，卡特总统为了连任竞选，不得不离开白宫到全国各地去演讲，这一举动被共和党攻击为一心竞选，不关心美国人质的安危。此后，卡特总统被迫放弃许多竞选造势活动，花大量时间留守在白宫，但是人质还是迟迟得不到释放。于是他留给美国公众的印象是无能、软弱、自私自利、随风倒。伊朗人质危机长时间得不到解决加深了民众对卡特的刻板印象，并最后影响了他的连任竞选。

　　卡特在11月的总统竞选中败给里根后，在中间人的帮助下开始与伊朗进行谈判。1981年1月20日，在里根的总统宣誓就职的那一天，所有人质被释放并交给美方，历时444天的“伊朗人质门”事件终于得到了解决。但是对于卡特和民主党人来说，这个结局又什么意义呢？总统选举终于还是输了。

　　2016年又是大选年，却又爆发了“伊朗人质”事件，虽然伊朗方面已经保证会遣返人质，但是伊朗毕竟扣押的是美军舰艇和美军人。而且伊朗方面也没有许诺立即释放人质啊？所以，称这次扣押舰艇和士兵的行为为“伊朗人质门”2.0版也不为过。

　　两次伊朗人质事件的爆发有太多的相似之处，让人不得不产生联想。

　　首先，两次伊朗扣押人质事件都是发生在美国的大选年。都是民主党政府执政超过2任，美国摇摆的中间选民抱着“用脚投票”的心理，很可能会投共和党的票。

　　其次，两次危机爆发的大背景都是世界经济形势恶化，地区形势动荡不安，局部战争频发。

　　1978年底到1980年底这段时期是伊朗国内革命以及伊朗人质危机爆发的时间段。1978年，越南与苏联签订《越苏友好合作条约》，1978年底，越南入侵柬埔寨。1979年1月1日，中美两国正式建交，2月17日，中越两国爆发战争。1979年12月25日，苏联入侵阿富汗。1980年9月22日，两伊(伊朗和伊拉克)战争爆发。

　　目前的世界局势也非常不乐观，首先，世界经济缺乏新的增长点，各国并未走出全球性经济衰退的危机。石油价格暴跌，经济衰退引发的国际形势乱局有越演越烈之势。前有乌克兰、克里米亚危机，美国与俄罗斯处于冷战以来关系的“冰点”。中东地区战乱不断，伊拉克、叙利亚、利比亚都被战火摧毁，阿拉伯世界越来越碎片化。旧秩序已经被打破，而新秩序没有建立起来。最近，沙特宣布与伊朗断交，两个地区性大国有交火的危险。

　　其三，中东地区“反美情绪”高涨。

　　80年代，美国支持以色列在巴勒斯坦扩张的中东政策是伊朗伊斯兰运动兴起的重要原因。以霍梅尼为代表的宗教人士走上了推翻国王，反对美国控制伊朗的前线。霍梅尼自认为“这不仅是一场伊朗与美国的斗争，而且是一场穆斯林和渎神者之间的斗争”。

　　这一次，自911以来美国一直推行强横的中东政策，通过战争推翻了伊拉克、利比亚等国的领导人，却对重建当地新秩序束手无策。奥巴马政府一直表示叙利亚现政府领导人必须下台，并暗中支持叙利亚反对派。美国的反恐行动没有削弱“恐怖主义”，反而让恐怖行为更为猖獗，“伊斯兰国”(IS)横空出世，并在世界各地制造恐怖事件。中东地区的“反美情绪”已经发展成为“仇美情绪”。

　　但是，两次“人质事件”也有许多不同。80年代的“伊朗人质危机”仅仅是美国与伊朗伊斯兰革命人士之间的矛盾爆发。而这一次的“伊朗人质”事件是中东地区大国博弈的副产品。

　　目前中东乱局最根本的原因是美国在中东地区“战略撤退”。美国需要从中东撤退，战略东移已经成为民主、共和两党的共识。“亚太再平衡”将是美国未来20-50年最重要的外交战略。因此，在中东地区继续投入资源和人力是违背美国战略方针的。但是，美国战略后撤形成的权力真空需要填充。俄罗斯正是看到了这个机会，积极布局中东，高举“反恐”大旗打击“伊斯兰国”，德国和日本也在中东暗自布局。

　　目前，在中东最有影响力的两个地区强国开始为区域霸权竞争了。表面上看，这一次沙特和伊朗断交是因为什叶派和逊尼派的矛盾。从这几天的形势来看，教派矛盾更像是一个引发争端的工具。沙特和伊朗是海湾地区最有实力的两个国家，又都是产油大国。这次断交大概率要争一个胜负，抢夺地区“老大”的席位。

　　由于美国出兵伊拉克，帮助伊朗消灭了一个强劲的对手。伊朗的实力在近年有所增长，而沙特对美国默许、纵容伊朗做大的行为非常不满。因此，这一次沙特和伊朗断交，有一些学者认为是也是向美国发泄其不满。

　　从伊朗的角度来看，海湾地区国家的军事实力，以它最强。只要美国不出手帮助盟友沙特，那么仅凭沙特的军事实力还不足以与伊朗抗衡。因此，这一次扣押美国舰艇并绑架美国人质，但是立刻宣布会释放人质，可以看成是对美国的要挟和威慑。

　　而对奥巴马政府来说，伊朗的这一举动真是让其进退两难。首先，美国的大战略是要从中东撤退，这时参与沙特和伊朗的军事冲突是非常不明智的，只会让美国在中东地区越陷越深。

　　其二，今年是美国的选举年，有了那么多选举时被翻盘的前车之鉴，民主党政府对于介入地区争端的态度会非常慎重。希拉里阵营很有可能会立即“切割”与奥巴马政府的关联。想想当年“班加西”事件，共和党拿着这件事问责，差点让希拉里不能成功从国务卿的位置功成身退。而乌克兰危机中奥巴马政府只能强烈谴责，除了对俄罗斯核武库的忌惮，不排除是担心局势恶化会影响美国的选情，因此不敢作为。

　　而共和党阵营却可以抓住此事大做文章，逼奥巴马政府正面应对伊朗绑架美军人，扣押美国舰艇一事，要求奥巴马政府强硬回应。这样一来既安抚了美国选民强烈的情绪，又把“烫手的山圩”抛给了民主党阵营。

　　如果奥巴马政府对人质事件不摆出强硬姿态回应，会继续强化美国民众心目中民主党在外交上软弱无能的“刻板印象”，不利于民主党的选情。

　　如果希拉里为了选情做出强硬回应，而奥巴马政府却“投鼠忌器”，就会造成民主党内部的分裂，希拉里与奥巴马将为了各自的利益互相指责。

　　如果奥巴马政府正面回应人质事件，和伊朗进行谈判，那么伊朗大概率会拿沙特的问题跟美国讨价还价。

　　一旦谈判，时间就进入伊朗的节奏，伊朗可以拖延返还人质的进程，那么奥巴马政府将陷入卡特的怪圈，最后人质事件解决不利，还会影响希拉里的竞选。

　　如果奥巴马政府被迫强硬回击伊朗，甚至增兵波斯湾，那么其他参与博弈的大国也会做出回应。中东地区的形势到底如何走向，不是美国能够决定的，而是要看俄罗斯、欧洲和中国的态度。

　　不论形势如何发展，伊朗都是在关键时刻丢出了一个“杀手锏”，也是抓住了美国不想深度卷入的痛处。中东局势继续发展下去，对美国的总统选举和世界安全形势都会发生深远的影响。虽然国际关系理论中早已有关于国家都会全力实现本国利益最大化的定论，但是在每一个参与者都在揣测对方的底牌，每一方都在计算对方是不是敢回应的状态下，博弈最终可能会产生大家都不想看到的最差结果。

　　哲学家赫拉克利特说"人不能两次踏进同一条河流"。美国的政治家们在伊朗是不是会跌入同样的陷阱呢？只能静观其变了！